7月19日，全國(guó)政協(xié)召開推動(dòng)“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題”專題協(xié)商會(huì)。這是人民政協(xié)服務(wù)黨和國(guó)家中心工作，協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的又一生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)于中央關(guān)于振興東北重大決策部署更好地貫徹落實(shí)，具有積極促進(jìn)作用。會(huì)前，委員們針對(duì)東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展多路深入調(diào)查研究，深入22個(gè)市地，考察87家企業(yè)，召開57場(chǎng)座談會(huì)，為開好會(huì)議打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)上，委員們踴躍發(fā)言，并同部委負(fù)責(zé)同志深入互動(dòng)交流，提出了一批有情況、有分析、有對(duì)策的意見(jiàn)和建議，會(huì)議開得生動(dòng)活潑、富有成效。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北地區(qū)發(fā)展歷來(lái)高度重視，2003年作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策以來(lái)，取得明顯成效和階段性成果。2003年到2012年，東北地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番多，年均增速達(dá)12.7%。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把加快東北老工業(yè)基地全面振興放在更加突出位置，出臺(tái)一批針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施，為實(shí)現(xiàn)東北三省全面振興進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

同時(shí)也要看到，隨著全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的矛盾、改革滯后和體制機(jī)制不暢的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，其中特別體現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行上。委員們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)東北全面振興，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，著力完善體制機(jī)制，著力深化改革開放，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，把握工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)能力重構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的本質(zhì)要求，走出一條從傳統(tǒng)工業(yè)化模式轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化模式，從資源資本驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)向智能要素驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化，從低端同質(zhì)化產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向中高端適應(yīng)性產(chǎn)品供給的發(fā)展路子，不斷提升東北工業(yè)的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

深化國(guó)企改革，是東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“牛鼻子”。委員們建議，切實(shí)遵循市場(chǎng)規(guī)律，激發(fā)民間資本和社會(huì)資本活力，深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一的狀況。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國(guó)企決策、激勵(lì)、約束、退出機(jī)制，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)和用戶等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，對(duì)高端人才、急需人才以及科技創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)實(shí)行特殊的人事管理和收入分配制度，努力以人才引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

委員們提出，實(shí)現(xiàn)東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須下大氣力化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。要堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手并用、協(xié)同發(fā)力，依法治理、市場(chǎng)化運(yùn)作，做好控增清違、重組壓產(chǎn)等工作。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和平衡產(chǎn)能總量結(jié)合起來(lái)，提高行業(yè)集中度，努力形成若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“允許國(guó)有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、地方政府出讓部分國(guó)有企業(yè)股權(quán)，專項(xiàng)解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會(huì)職能等歷史遺留問(wèn)題”的政策舉措，認(rèn)真做好化解過(guò)剩產(chǎn)能的基礎(chǔ)性工作。

轉(zhuǎn)變政府職能是基礎(chǔ)。委員們提出，應(yīng)大力推進(jìn)依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度成本；營(yíng)造良好投資環(huán)境，進(jìn)一步放寬各類社會(huì)資本到東北投資的行業(yè)和領(lǐng)域，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的地方重大項(xiàng)目；以開放促改革，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)、人員和技術(shù)交流。委員們建議，對(duì)東北振興中的資源型城市轉(zhuǎn)型、特大型國(guó)有企業(yè)脫困等重大問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持對(duì)癥下藥、分類施策，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上逐個(gè)研究提出解決方案。

實(shí)現(xiàn)東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，意義重大、前景光明、任務(wù)艱巨。人民政協(xié)要始終圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮人才薈萃、智力密集優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)針對(duì)有關(guān)重要問(wèn)題，深入調(diào)研察實(shí)情，集思廣益謀良策，為推動(dòng)?xùn)|北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)東北全面振興，更加廣泛地匯聚智慧和力量。