中共中央宣傳部、中央文明辦、民政部、教育部、財政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)近日印發(fā)《關于支持和發(fā)展志愿服務組織的意見》。全文如下：

志愿服務是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志，是加強精神文明建設、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。志愿服務組織是以開展志愿服務為宗旨的非營利性社會組織，是匯聚社會資源、傳遞社會關愛、弘揚社會正氣的重要載體，是形成向上向善、誠信互助社會風尚的重要力量。伴隨著中國特色社會主義歷史進程，我國志愿服務事業(yè)快速發(fā)展，志愿服務組織不斷涌現(xiàn)，對促進志愿服務活動廣泛開展，推進精神文明建設、推動社會治理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。同時，我國志愿服務組織在總體上還存在著數(shù)量不足、能力不強、發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化等問題?，F(xiàn)就支持和發(fā)展志愿服務組織，提出以下意見：

一、 總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持以黨的建設為正確引領，堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀、滿足人民群眾日益增長的社會服務需求為出發(fā)點，以能力建設為基礎，以建立健全政策制度、完善體制機制、增強法律保障為重點，積極扶持發(fā)展志愿服務組織，為加強和創(chuàng)新社會治理，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚力量。

（二）基本原則。

堅持服務大局、統(tǒng)籌發(fā)展。把支持和發(fā)展志愿服務組織納入全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨大局，正確處理志愿服務組織與其他社會服務提供主體之間的關系，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同領域、不同類型的志愿服務組織發(fā)展。

堅持分類指導、突出特色。注重服務與管理并舉，暢通聯(lián)系渠道，有效發(fā)揮志愿服務組織作用。遵循志愿服務組織發(fā)展規(guī)律，根據(jù)志愿服務組織類別和規(guī)模，指導各類志愿服務組織明確定位、強化管理，提升能力、突出特色，創(chuàng)新方式、拓展領域，有效釋放創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，不斷提高志愿服務專業(yè)化科學化水平。

堅持正確引導、依法自治。堅持黨委領導、政府監(jiān)管，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用和骨干作用，確保志愿服務組織發(fā)展的正確方向。充分尊重志愿服務組織的社會性、志愿性、公益性、非營利性特點，引導志愿服務組織按照法律法規(guī)和章程開展活動，依法自治。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、多方參與。著力推進志愿服務組織、志愿者與志愿服務活動共同發(fā)展，筑牢志愿服務組織基礎。鼓勵國家機關、群團組織、企事業(yè)單位、其他社會組織和基層群眾性自治組織建立志愿服務隊伍，引導民生和公共服務機構開門接納志愿者，形成志愿服務工作合力，擴大志愿服務社會覆蓋。

（三）主要目標。到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，布局合理、管理規(guī)范、服務完善、充滿活力的志愿服務組織體系。志愿服務組織發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，初步形成登記管理、資金支持、人才培育等配套政策。志愿服務組織服務范圍不斷擴大，基本覆蓋社會治理各領域、群眾生活各方面，涌現(xiàn)一批公信度高、帶動力強的志愿服務組織。志愿服務組織功能有效發(fā)揮，成為推進人們相互關愛、傳遞文明的重要渠道，成為提升社會服務水平、改善民生福祉的有力助手，成為增進社會信任、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的有生力量。

二、 加強志愿服務組織培育

（四）推進志愿服務組織依法登記。堅持積極引導發(fā)展、嚴格依法管理的原則，提供便捷高效的服務，引導符合登記條件的志愿服務組織依法登記。針對目前大部分志愿服務組織規(guī)模小、注冊資金不足、缺乏相應專職人員和固定場所的實際，在不違背社會組織管理法律法規(guī)基本精神基礎上，可以按照活動地域適當放寬成立志愿服務組織所需條件。各有關部門要在活動場地、活動資金、人才培養(yǎng)等方面提供優(yōu)先支持，激發(fā)志愿服務組織依法登記的積極性與主動性。經(jīng)單位領導機構或基層群眾性自治組織同意成立的志愿服務組織，可以在本單位、本社區(qū)內(nèi)部開展志愿服務活動。鼓勵已經(jīng)登記的志愿服務組織為其提供規(guī)范指導和工作支持。

（五）健全志愿服務組織孵化機制。社會組織孵化基地要吸納志愿服務組織進駐，在項目開發(fā)、能力培養(yǎng)、合作交流、業(yè)務支持等方面提供有針對性的扶持。鼓勵有條件的地區(qū)建立專門的志愿服務組織孵化基地，支持志愿服務組織的啟動成立和初期運作，幫助提升服務能力。積極建立志愿服務組織與國家機關、群團組織、企事業(yè)單位、其他社會組織和基層群眾性自治組織的溝通交流平臺，鼓勵銀行、會計師事務所、律師事務所等專業(yè)機構為志愿服務組織提供免費的資金證明、審計、法律咨詢等服務。

（六）積極推進志愿服務組織承接公共服務項目。各地各有關部門和符合條件的事業(yè)單位、群團組織要貫徹落實《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）有關要求，充分發(fā)揮志愿服務成本低、效率高，志愿服務組織靈活度高、創(chuàng)新性強的特點，積極支持志愿服務組織承接扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學等領域的志愿服務，加大財政資金對志愿服務運營管理的支持力度。充分利用志愿服務信息平臺等載體，及時發(fā)布政府安排由社會力量承擔的服務項目，為志愿服務組織獲取相關信息提供便利。

（七）完善志愿服務組織監(jiān)督管理。加強志愿服務組織日常監(jiān)管，建立登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門、行業(yè)組織和社會公眾等多元主體參與，行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督有機結合的監(jiān)督管理機制。探索建立登記管理機關評估、資助方評估、服務對象評估和自評有機結合的志愿服務組織綜合評價體系，逐步引入第三方評估機制，定期對志愿服務組織的基礎條件、內(nèi)部治理、工作績效和社會評價等進行跟蹤評估，將評估情況作為政府購買社會服務、社會各界資助以及落實相關優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。推進志愿服務組織誠信建設，將志愿服務組織守信情況納入社會組織誠信指標體系。對業(yè)務活動與志愿服務宗旨、性質(zhì)嚴重不符的志愿服務組織建立退出機制；志愿服務組織行為違反法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究相關法律責任。

（八）強化志愿服務組織示范引領。通過政策引導、重點培育、項目資助等方式，建設一批活動規(guī)范有序、作用發(fā)揮明顯、社會影響力強的示范性志愿服務組織。按照有關規(guī)定對作出突出貢獻的志愿服務組織進行表彰獎勵。通過推廣志愿服務組織培育和管理經(jīng)驗、建設優(yōu)秀志愿服務組織庫和優(yōu)秀志愿服務項目庫等方式，引領帶動其他志愿服務組織科學化規(guī)范化發(fā)展。

三、 提升志愿服務組織能力

（九）完善組織內(nèi)部治理。登記管理機關、業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門要指導已登記的志愿服務組織依據(jù)章程建立健全獨立自主、權責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的內(nèi)部治理結構。具備條件的志愿服務組織應設立黨的組織，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務開展工作，團結凝聚志愿者，保證志愿服務組織的政治方向；暫不具備條件的，要明確責任單位指導志愿服務組織開展黨建工作，條件成熟時及時建立黨的組織。堅持黨建帶群建，充分發(fā)揮群團組織的積極作用。志愿服務組織應當為自身黨群組織開展活動、發(fā)揮作用提供必要支持。重點完善組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和內(nèi)部議事規(guī)則，建立健全人、財、物管理制度和內(nèi)部信息披露制度，準確、完整、及時地向社會公開組織的名稱、住所、負責人、機構設置等基本情況，公開年報公告、財務收支、捐資使用、服務內(nèi)容、獎懲情況等重要信息，主動接受登記管理機關的監(jiān)督管理和社會監(jiān)督，努力提升志愿服務組織的社會公信力。有會員單位或分支機構的，應指導其加強內(nèi)部管理。

（十）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。國家層面建立志愿服務組織人才示范培訓機制，有條件的地區(qū)可依托高等院校、黨校、團校等教育培訓機構建立志愿者培訓基地，加快培養(yǎng)一批長期參與志愿服務、熟練掌握服務知識和崗位技能的志愿者骨干，著力培養(yǎng)一批富于社會責任感、熟悉現(xiàn)代管理知識、擁有豐富管理經(jīng)驗的志愿服務組織管理人才。國家機關、群團組織、企事業(yè)單位、其他社會組織和基層群眾性自治組織要積極支持本單位、本社區(qū)的專業(yè)人才加入志愿服務組織，開展志愿服務活動，不斷優(yōu)化志愿者隊伍結構。志愿服務組織要注重招募、使用專業(yè)志愿者，建立健全志愿者日常管理培訓制度，對于專業(yè)性要求高的志愿服務項目，要強化專業(yè)知識和技能培訓，不斷提高志愿者能力素質(zhì)。引導志愿服務組織通過規(guī)范招募、科學管理、創(chuàng)新服務，培養(yǎng)、吸引和留住優(yōu)秀志愿者。

（十一）增強組織造血功能。積極探索通過志愿服務交流會、志愿服務項目大賽等有效舉措，指導志愿服務組織牢固樹立項目意識、品牌意識，不斷提升戰(zhàn)略謀劃、項目運作和宣傳推廣能力，通過優(yōu)秀的服務項目和服務品牌爭取各方資源，吸引資助者。支持志愿服務組織通過承接公共服務項目、積極參加公益創(chuàng)業(yè)和公益創(chuàng)投、爭取政府補貼與社會捐贈等多種途徑，妥善解決志愿服務運營成本問題，為組織持續(xù)發(fā)展提供動力。

（十二）加強志愿服務行業(yè)自律。加大對志愿服務領域行業(yè)組織的扶持發(fā)展力度，充分發(fā)揮其在志愿服務組織管理中的先行規(guī)范和自我約束作用，引導行風建設，加強行業(yè)監(jiān)督，為志愿服務組織監(jiān)管提供有力輔助；充分發(fā)揮行業(yè)組織在志愿服務組織服務中的牽頭和協(xié)調(diào)作用，促進行業(yè)溝通，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)創(chuàng)新，為志愿服務組織發(fā)展爭取有力支持。各地要為志愿服務行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督約束作用、加強道德建設創(chuàng)造良好環(huán)境，逐步建立健全與行業(yè)發(fā)展相適應、覆蓋全面、運行有效、作用明顯的行業(yè)自律體系。

四、 深化志愿服務組織服務

（十三）強化志愿服務供需對接。立足需求，著眼民生，有關單位和社區(qū)要積極向志愿服務組織開放更多公共資源，鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)為志愿服務組織提供服務場所。充分運用社區(qū)綜合服務設施，搭建社區(qū)志愿服務平臺。支持和鼓勵社會志愿服務組織走進社區(qū)，了解和征集群眾需求，結合自身能力特點，有針對性地做好志愿服務規(guī)劃，設計服務項目，開展服務活動，切實使服務對象受益。充分利用信息技術手段，及時有效匹配志愿服務供給與需求。推廣“菜單式”志愿服務經(jīng)驗，鼓勵引導志愿服務組織公開本組織志愿者技能、特長和提供服務時間等信息，與群眾需求有機結合，逐步建立志愿服務供需有效對接機制和服務長效機制，全面提高志愿服務水平。

（十四）推廣“社會工作者+志愿者”協(xié)作機制。鼓勵志愿服務組織招募使用社會工作者，鼓勵社會工作服務機構等社會組織在開展公益活動時招募志愿者。建立志愿服務組織與社會工作服務機構等社會組織常態(tài)化合作機制，充分發(fā)揮社會工作者在組織策劃、項目運作、資源鏈接等方面的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮志愿者熱情高、來源廣、肯奉獻的人力資源優(yōu)勢，形成社會工作者和志愿者協(xié)調(diào)配合、共同開展服務的格局，促進志愿服務專業(yè)化規(guī)范化。

（十五）全面推行志愿服務記錄制度。依托和完善全國志愿服務信息系統(tǒng)，實施應用《志愿服務信息系統(tǒng)基本規(guī)范》（MZ/T061—2015），實現(xiàn)志愿服務信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的有效匯集，為志愿服務組織管理志愿者、開展志愿服務記錄工作提供技術支撐。各地各有關部門要根據(jù)《志愿服務記錄辦法》（民函〔2012〕340號）和《關于規(guī)范志愿服務記錄證明工作的指導意見》（民發(fā)〔2015〕149號）要求，指導志愿服務組織及時、完整、準確記錄志愿者參加志愿服務的信息，保護志愿者個人隱私，規(guī)范開具志愿服務記錄證明，科學開展志愿者星級認定，建立健全志愿服務時間儲蓄制度，不斷提高志愿服務組織的服務效能和管理水平。

（十六）創(chuàng)新志愿服務方式方法。指導志愿服務組織明確服務方向，緊緊圍繞黨和政府中心工作和群眾所需所盼，持續(xù)推進扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學和大型社會活動等重點領域的志愿服務。支持志愿服務組織發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長，積極推進黨員志愿服務、青年志愿服務、老年志愿服務、學生志愿服務、巾幗志愿服務等有序開展，打造項目精品，形成品牌效應。鼓勵博物館、圖書館、紀念館、文化館、文物保護單位等設立志愿服務站點，招募使用志愿者。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務”，支持志愿服務組織安全合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化服務，創(chuàng)新服務方式，提高服務效能，加強對網(wǎng)絡社團等新型組織的志愿服務規(guī)范管理。嚴格規(guī)范志愿服務組織涉外合作，確保遵守國家有關法律法規(guī)和政策。

五、 加強對志愿服務組織發(fā)展的組織領導

（十七）健全工作機制。堅持黨委政府領導，落實中央文明委工作部署，文明辦要發(fā)揮好牽頭作用，民政部門要切實履行行政管理工作職責，與相關部門、人民團體和群眾團體共同推進志愿服務組織發(fā)展。各地各有關部門要注重研究、規(guī)劃和推動志愿服務事業(yè)，細化政策措施，加大激勵保障力度，建立健全支持和發(fā)展志愿服務組織的長效機制，推動形成志愿服務工作經(jīng)常化制度化。各級黨政領導干部要充分發(fā)揮示范帶頭作用，利用工作之余參與志愿服務活動。倡導鼓勵廣大公務員、專業(yè)技術人員、企事業(yè)單位干部職工、公眾人物等積極加入志愿服務組織，參加志愿服務活動，共產(chǎn)黨員、共青團員要作出表率。

（十八）加大經(jīng)費支持和保險保障。各地要逐步擴大財政資金對志愿服務組織發(fā)展的支持規(guī)模和范圍，加強對志愿服務組織的財稅政策支持，落實各項財稅優(yōu)惠政策。積極推進政府購買服務，支持志愿服務組織立足自身優(yōu)勢，承接相關服務項目。單位領導機構和基層群眾性自治組織對單位、社區(qū)內(nèi)部志愿服務組織開展志愿服務活動，要給予經(jīng)費支持。依法大力發(fā)展志愿服務基金，切實加強管理，積極搭建愛心企業(yè)、愛心人士與志愿服務組織之間的橋梁，引導社會資金參與支持志愿服務組織發(fā)展。鼓勵多渠道籌資為志愿者購買保險，鼓勵保險公司與志愿服務組織合作，設計開發(fā)符合志愿服務特點、適應志愿服務發(fā)展需要的險種，為志愿服務活動承保，為志愿服務組織健康持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

（十九）營造良好環(huán)境。要在全社會大力弘揚雷鋒精神，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，培育學雷鋒志愿服務文化。堅持立足中國國情，體現(xiàn)中國特色，講好中國故事，積極支持有利于志愿服務發(fā)展的研究、交流與合作。加強志愿服務經(jīng)驗總結和推廣交流，廣泛宣傳志愿服務組織在提高國民素質(zhì)和社會文明程度、加強社會治理創(chuàng)新、保障改善民生中的重要作用，為志愿服務組織發(fā)展營造良好氛圍。