國(guó)家工商總局昨天發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，9月1日起實(shí)施。此前頗受爭(zhēng)議的付費(fèi)搜索被納入互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，要求付費(fèi)搜索廣告與自然搜索結(jié)果要有明顯區(qū)分，有些付費(fèi)搜索結(jié)果標(biāo)注“推廣”“商業(yè)推廣”等，從9月開(kāi)始都要明確標(biāo)明“廣告”。

■看點(diǎn)

付費(fèi)搜索與自然搜索明顯區(qū)分

《辦法》對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)廣告”進(jìn)行了明確，特指通過(guò)網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告，具體共包括5類，其中就包括推銷商品或者服務(wù)的付費(fèi)搜索廣告，以及電子郵件廣告、商業(yè)性展示的廣告等。而且付費(fèi)搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。

《辦法》還明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費(fèi)者能夠辨明其為廣告。這也就意味著，今后只要符合《辦法》所明確的“互聯(lián)網(wǎng)廣告”，不管是付費(fèi)搜索，還是商業(yè)展示廣告，都必須進(jìn)行標(biāo)注。

據(jù)了解，今后不得利用虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、傳播效果或者互聯(lián)網(wǎng)媒介價(jià)值，誘導(dǎo)錯(cuò)誤報(bào)價(jià)。

醫(yī)療類廣告未經(jīng)審查不得發(fā)布

根據(jù)此次發(fā)布的《辦法》，互聯(lián)網(wǎng)不得發(fā)布處方藥和煙草的廣告。而像法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務(wù)，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，任何單位或者個(gè)人不得在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布廣告。

《辦法》明確，醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等，如果法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。

彈窗廣告須確保一鍵關(guān)閉

很多網(wǎng)友都有這樣的經(jīng)歷，打開(kāi)一個(gè)網(wǎng)站，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)強(qiáng)制播發(fā)的彈窗廣告，有的沒(méi)有關(guān)閉鍵，有的雖然看起來(lái)是關(guān)閉鍵，但點(diǎn)擊后卻是播放鍵。今后，這種行為也將屬于違規(guī)，按照規(guī)定，最高將被罰款3萬(wàn)元。

《辦法》明確規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉，不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容。此外，電子郵件中附加廣告也將被監(jiān)管，未經(jīng)允許，不得在發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

此前，曾有一些互聯(lián)網(wǎng)公司號(hào)稱能攔截廣告，這種行為今后也不被允許?！掇k法》規(guī)定，今后不得提供或者利用應(yīng)用程序、硬件等對(duì)他人正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的廣告采取攔截、過(guò)濾、覆蓋、快進(jìn)等限制措施。利用應(yīng)用程序等篡改或者遮擋他人正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的廣告，擅自加載廣告，也將被禁止。

監(jiān)測(cè)資料可作為處罰證據(jù)

《辦法》要求互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者，要配備熟悉廣告法規(guī)的廣告審查人員，有條件的還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廣告審查。在訂立互聯(lián)網(wǎng)廣告合同時(shí)，也要查驗(yàn)合同相對(duì)方的主體身份證明文件、真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式等信息，建立登記檔案并定期核實(shí)更新。

《辦法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告違法，一般由廣告發(fā)布者所在地的工商部門進(jìn)行查處，如果有困難，也可以移交廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商部門處理。

與傳統(tǒng)媒體廣告“白紙黑字”不同，互聯(lián)網(wǎng)廣告畢竟容易刪除。對(duì)此，《辦法》規(guī)定，工商部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料，可以作為實(shí)施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。

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廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)布“十三五”規(guī)劃

昨天，國(guó)家工商總局還對(duì)外發(fā)布了《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，爭(zhēng)取能產(chǎn)生年廣告經(jīng)營(yíng)額超千億元的廣告企業(yè)集團(tuán)，20個(gè)年廣告經(jīng)營(yíng)額超百億元、50個(gè)年廣告營(yíng)業(yè)額超20億元的廣告企業(yè)。

“十二五”時(shí)期，全國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)額年均增長(zhǎng)17.6%。截至2015年底，全國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)額5973億元，比2010年增長(zhǎng)了1.5倍，躍升為世界第二大廣告市場(chǎng)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，廣告業(yè)規(guī)模在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重較低，發(fā)展質(zhì)量和效益還處于較低的水平，還存在市場(chǎng)主體小、散、弱導(dǎo)致行業(yè)低效服務(wù)過(guò)剩、發(fā)展方式粗放等問(wèn)題。

規(guī)劃提出，到“十三五”期末，要建成年廣告經(jīng)營(yíng)額突破千億元的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)5個(gè)以上年經(jīng)營(yíng)額超百億元、10個(gè)以上年經(jīng)營(yíng)額超50億元的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。認(rèn)定國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)30個(gè)，各類廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的廣告經(jīng)營(yíng)額占當(dāng)?shù)貜V告經(jīng)營(yíng)額比重在40%以上，形成以國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)為骨干、區(qū)域廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充的廣告業(yè)集聚區(qū)框架，輻射和帶動(dòng)廣告業(yè)集約化發(fā)展。

京華時(shí)報(bào)記者 袁國(guó)禮