第一，建議采取更加積極有效的財(cái)政政策和投資政策。

積極的財(cái)政政策應(yīng)加大落地力度，財(cái)政支出與減稅降費(fèi)并舉，尤其應(yīng)減輕民營企業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。財(cái)政支出預(yù)算應(yīng)加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，新增部分應(yīng)主要投向“促轉(zhuǎn)型”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼對消費(fèi)的杠桿效應(yīng)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)增長，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金支持。盡快安排赤字資金，加快財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度，提升財(cái)政資金使用效率。

第二，房地產(chǎn)政策應(yīng)從擴(kuò)需求和促投資兩方面同時發(fā)力。

在需求端，繼續(xù)解除三四線和部分二線城市現(xiàn)有的不必要的限制，減輕購房者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)合理購房需求順利釋放。非限購城市應(yīng)加大去庫存力度，提高公積金貸款額度上限來刺激需求入市，降低二手房交易稅費(fèi)。在供給端，應(yīng)加大重點(diǎn)城市的土地供應(yīng)，優(yōu)化住房用地結(jié)構(gòu)，減少囤地現(xiàn)象。

積極推動對一線和部分二線城市的房地產(chǎn)投資，努力增加土地供應(yīng)，以改善這些城市供應(yīng)吃緊的狀況，有效抑制地王、標(biāo)王現(xiàn)象，防止房價上漲過快。作為保障性住房供給主體的地方政府可通過收購商品房作為保障房，這樣既有利于消化商品房庫存，也可以解決保障房房源問題。未來房地產(chǎn)政策應(yīng)順應(yīng)市場變化，形成差異化和多元化格局，因城施策，及時應(yīng)對。

第三，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)去產(chǎn)能進(jìn)程，穩(wěn)定市場預(yù)期。

當(dāng)前政策需要在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間加以平衡，需求側(cè)的穩(wěn)增長政策著眼于短期經(jīng)濟(jì)增長，而供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整更多地作用于中長期經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升。去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最重要工作，應(yīng)在不嚴(yán)重影響短期經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)市場和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)健推進(jìn)。

第四，兼顧降杠桿、控泡沫和穩(wěn)匯率多重目標(biāo)，實(shí)施穩(wěn)健中性的貨幣政策。

鑒于今年國內(nèi)外環(huán)境仍將復(fù)雜，國內(nèi)信貸增長有提速跡象，市場利率水平低位運(yùn)行以及當(dāng)前銀行體系流動性相對寬裕的現(xiàn)狀，建議未來一段時間貨幣政策保持穩(wěn)健中性。應(yīng)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，合理定向調(diào)控，保持信貸增速處在合理水平。

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力尚未徹底改觀前，保持一定杠桿是必要的。但信貸增速需要控制，不宜讓杠桿率恢復(fù)較快增長。

第五，審慎推進(jìn)資本和金融賬戶開放和匯率機(jī)制改革。

為未來能更加有效地防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險，除了有效推進(jìn)宏觀審慎管理外，建議有針對性地推進(jìn)金融改革開放。吸取近年來市場大幅震蕩的教訓(xùn)，從頂層管理入手，建立管理決策機(jī)制。但在目前國際環(huán)境和國內(nèi)狀況下，進(jìn)一步開放資本和金融賬戶風(fēng)險較大，因此，宏觀上應(yīng)審慎，微觀上應(yīng)穩(wěn)健。

在當(dāng)前資本外流和匯率貶值壓力較大的情況下，建議合理穩(wěn)妥地設(shè)計(jì)資本和金融賬戶基本開放的步驟和路徑，采取先試點(diǎn)、再推廣的策略。當(dāng)前的內(nèi)外部環(huán)境可能并不是大力推進(jìn)匯率市場化改革的較好時機(jī)，可待內(nèi)外部條件改善時，再適時加快推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革和資本與金融賬戶開放。在資本和金融賬戶開放進(jìn)一步推進(jìn)時，應(yīng)確保并加強(qiáng)市場干預(yù)能力，以有效應(yīng)對市場動蕩。