留學(xué)生給英國(guó)帶來(lái)了175億英鎊的收入，但在英國(guó)主要政黨間的政治競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)際教育政策又經(jīng)常成為試金石，因?yàn)榕c國(guó)內(nèi)教育政策相比，拿國(guó)際教育政策開(kāi)刀的政治風(fēng)險(xiǎn)更低。

近日，由于被英國(guó)移民局取消了參與“國(guó)際學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃”的簽證擔(dān)保資格，257名中國(guó)留學(xué)生將被迫在60天內(nèi)離開(kāi)英國(guó)。移民局理由是該計(jì)劃對(duì)英國(guó)本地勞工市場(chǎng)產(chǎn)生了一定沖擊。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)際教育政策是一個(gè)很復(fù)雜的話題。一方面，它既有經(jīng)濟(jì)性，又有政治性。在英國(guó)，國(guó)際教育已成為一種產(chǎn)業(yè)，而其中75%的教育貿(mào)易收入來(lái)自于外國(guó)留學(xué)生。自上世紀(jì)八十年代開(kāi)始的留學(xué)生收費(fèi)政策，不僅大幅度緩解了英國(guó)政府的財(cái)政緊張狀況，而且有效地提升了英國(guó)大學(xué)的綜合實(shí)力。

2011年，留學(xué)生給英國(guó)帶來(lái)了175億英鎊的收入。但與此同時(shí)，在英國(guó)主要政黨間的政治競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)際教育政策又經(jīng)常成為試金石和風(fēng)向標(biāo)，因?yàn)榕c國(guó)內(nèi)教育政策相比，拿國(guó)際教育政策開(kāi)刀的政治風(fēng)險(xiǎn)更低、政策緩沖余地更大。

另一方面，國(guó)際教育是個(gè)大市場(chǎng)，在該市場(chǎng)的份額占有情況，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、政治影響力和文化軟實(shí)力成長(zhǎng)的縮影。

為此，幾十年來(lái)，市場(chǎng)化的國(guó)際教育政策逐漸成為英國(guó)主要政黨間的共識(shí)——減少干預(yù)、促進(jìn)增長(zhǎng)、反哺經(jīng)濟(jì)、提升實(shí)力。由于政府措施得力，英國(guó)國(guó)內(nèi)大學(xué)教育和國(guó)際留學(xué)生教育形成了良性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有將近50萬(wàn)的外國(guó)留學(xué)生在英國(guó)學(xué)習(xí)，僅次于美國(guó)。本案中這種提供一年實(shí)習(xí)簽證的“實(shí)習(xí)計(jì)劃”，也是英國(guó)政府為吸引更多外國(guó)留學(xué)生而采取的舉措之一。

但在當(dāng)下反全球化浪潮高漲的背景下，這些政策共識(shí)遭遇了不小的挑戰(zhàn)。首先是利益調(diào)適問(wèn)題。國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為英國(guó)提供了豐富的人才資源。這些人才，是英國(guó)保住技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的生力軍。這一過(guò)程中，受益最大的是本地企業(yè)和有產(chǎn)階層。為外國(guó)留學(xué)生延長(zhǎng)居留時(shí)間、提供就業(yè)便利的各種政策，對(duì)于本地藍(lán)白領(lǐng)中產(chǎn)階層來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于“超國(guó)民待遇”。

而對(duì)外國(guó)留學(xué)生群體的管理，有同樣的麻煩。就此，英國(guó)政府也已經(jīng)糾結(jié)了好多年。脫歐派在公投中取勝之后，英國(guó)社會(huì)必定要經(jīng)歷大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的利益調(diào)整和政策洗牌。脫歐、留歐兩派之所以那么激烈地爭(zhēng)斗，是因?yàn)楸澈蠖加芯薮蟮睦胬?。此次中?guó)留學(xué)生被“驅(qū)逐”事件，只是這一復(fù)雜過(guò)程中較為顯見(jiàn)的一環(huán)而已。

其實(shí)，關(guān)于應(yīng)不應(yīng)該促進(jìn)國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，在英國(guó)國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議不是那么大。畢竟，經(jīng)濟(jì)紅利明擺著。如果按照“全額成本學(xué)費(fèi)”方式計(jì)算，英國(guó)大學(xué)對(duì)外國(guó)留學(xué)生的收費(fèi)最高可達(dá)本地學(xué)生的4倍。英國(guó)政府后來(lái)出臺(tái)的一些專門(mén)性的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，主要?jiǎng)訖C(jī)依然是吸引更多的外國(guó)留學(xué)生，平息一下外界關(guān)于“教育公平”問(wèn)題的質(zhì)疑。再說(shuō)，吸引國(guó)際人才、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，是每一個(gè)國(guó)家都想要的。只不過(guò)在民族主義、民粹主義和保護(hù)主義皆有所抬頭的英國(guó)，彌合國(guó)內(nèi)利益和價(jià)值分裂才是緊要問(wèn)題。拿外國(guó)留學(xué)生開(kāi)刀，雖聽(tīng)起來(lái)“有理有據(jù)”，但實(shí)際是把雙刃劍，產(chǎn)業(yè)工人未必就能成真正的受益者。

□史澤華（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授）