內(nèi)蒙古一位農(nóng)民李某因無(wú)證照收購(gòu)玉米，被法院判決有罪。可眾所周知，早在2004年“中央一號(hào)文件”就明確，“國(guó)家將全面放開糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)。”李某獲罪，這是咋回事？

事實(shí)上，法院判決依據(jù)的“糧食專營(yíng)”確實(shí)存在。也是2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《糧食流通管理?xiàng)l例》。該法規(guī)雖然有提到，“國(guó)家鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，不過(guò)收購(gòu)糧食的資格依然嚴(yán)格，所謂“全面放開”仍是一紙空文。

根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》，單位和個(gè)體商戶想要從事這個(gè)行業(yè)，門檻很高，單單一項(xiàng)資金要求，就把很多農(nóng)民排除在外。各省區(qū)對(duì)經(jīng)營(yíng)者資金要求不同，單位通常在20萬(wàn)-50萬(wàn)之間，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為2萬(wàn)-5萬(wàn)。很多省市甚至還要求提供糧倉(cāng)。一些有想法的農(nóng)民，手頭只有幾千塊錢，想要收購(gòu)點(diǎn)糧食，賺點(diǎn)小錢，從法律角度看完全不可能。

上世紀(jì)90年代，農(nóng)民收購(gòu)糧食被定罪判刑，這種事情很常見。那時(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)較低，只要開出較高市場(chǎng)價(jià)，對(duì)賣糧農(nóng)民還是有很強(qiáng)吸引力。這種游離官方收儲(chǔ)以外的行為，被法律上定義為“破壞糧食專營(yíng)體制”，由“非法經(jīng)營(yíng)罪”懲治。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)，市場(chǎng)糧價(jià)不斷回落。為保障農(nóng)民收入，從2005年起，中央政府開始實(shí)行“糧食最低收購(gòu)價(jià)”，各種類糧食官方收購(gòu)價(jià)逐年遞增，國(guó)內(nèi)糧價(jià)一步步被托高，到2010年前后，甚至出現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧價(jià)比國(guó)外高的情形。

2005年以后，國(guó)內(nèi)關(guān)于糧食的“非法經(jīng)營(yíng)罪”很少聽說(shuō)，原因就在這里。既然政府出價(jià)最高，商人無(wú)力與之競(jìng)爭(zhēng)，這一行的地下市場(chǎng)也就衰落?？刹畈欢?010年開始，中國(guó)糧食進(jìn)口和走私卻日漸興盛。來(lái)自印度、巴基斯坦和東南亞的大米不斷滲進(jìn)廣東和江浙滬。很多千里迢迢運(yùn)到國(guó)內(nèi)的進(jìn)口糧，加上運(yùn)費(fèi)和中間利潤(rùn)，價(jià)格仍比國(guó)內(nèi)糧價(jià)還要低。

國(guó)際糧價(jià)走低，進(jìn)口糧食持續(xù)增加；國(guó)內(nèi)還在補(bǔ)貼種糧，產(chǎn)量就降不下來(lái)。過(guò)剩糧食勢(shì)必引起價(jià)格下跌，在增產(chǎn)和進(jìn)口夾擊下，玉米價(jià)格下降得最為明顯。2015年，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)首次下調(diào)，降幅超過(guò)10%。種糧成本早已水漲船高，農(nóng)民種糧其實(shí)已很難賺到錢，政府收儲(chǔ)價(jià)格一下降，私人糧商的競(jìng)爭(zhēng)力于是凸顯出來(lái)。

私人糧商的收購(gòu)價(jià)不可能太高，但他們的優(yōu)勢(shì)是靈活：糧販通過(guò)特定渠道，能獲得一些低價(jià)糧，銷路上應(yīng)該也不成問題。總之，這是一個(gè)冒著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的辛苦錢，無(wú)論對(duì)糧農(nóng)還是消費(fèi)者，都大有好處，這樣的小商小販，有什么可懲罰呢？

如果說(shuō)農(nóng)民李某造成什么危害，充其量是損害“糧食專營(yíng)體制”——這是一個(gè)十幾年前就醞釀淘汰的落后體制。它規(guī)定的價(jià)格脫離市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格，是中國(guó)糧食過(guò)剩的主因。表面看維護(hù)了糧食安全，其實(shí)造成大量浪費(fèi)。李某這樣的農(nóng)民，利用農(nóng)閑做小生意，通過(guò)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)差獲利，天經(jīng)地義，何罪之有？這樣一起荒唐的案例應(yīng)該反思的恰恰是糧食專營(yíng)體制。

□菁城子（羅輯思維主編）