2015年中央本級(jí)項(xiàng)目支出和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分別有2052.75億元(占13%)、6778.3億元(占38%)，今年年初仍未落實(shí)到部門或地區(qū)。6月30日上午，2015年度中央預(yù)算和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告里的這組數(shù)據(jù)引起了多位全國人大常委會(huì)委員的關(guān)注。

審計(jì)報(bào)告指出，由于專項(xiàng)資金管理權(quán)限分散在不同部門，按項(xiàng)目下達(dá)、分條線考核，主管部門對(duì)統(tǒng)籌整合存在“三不愿”：擔(dān)心失去行政管理權(quán)不愿整合、擔(dān)心職能被調(diào)整不愿整合、擔(dān)心機(jī)構(gòu)人員編制縮減不愿整合；基層政府存在“三不敢”：怕失去專項(xiàng)支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業(yè)績不敢整合，導(dǎo)致財(cái)政資金統(tǒng)籌整合要求難以完全落實(shí)，多頭管理和項(xiàng)目小、散、亂的狀況沒有根本改變。

審計(jì)抽查中央投資補(bǔ)助的41個(gè)項(xiàng)目中，有13個(gè)用虛假資料、違規(guī)多頭申報(bào)等方式獲得補(bǔ)助8637萬元；抽查69個(gè)縣的農(nóng)林水事務(wù)補(bǔ)助，有13.83億元（占5%）被騙取、侵占或損失浪費(fèi)，如湖南省澧縣一家保險(xiǎn)公司與29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通，通過虛假投保、虛假報(bào)案、虛假理賠，在2013年至2015年騙取種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼4061.03萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過“返還”獲利1673.25萬元。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財(cái)政體制的重要內(nèi)容，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一個(gè)時(shí)期以來，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過多、分配過散、管理鏈條長、資金績效不高等問題一直是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)，也是審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。

全國人大常委會(huì)委員尹中卿提出，按照新預(yù)算法規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)將下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)下級(jí)政府，下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將其編入本級(jí)預(yù)算。中央對(duì)地方的一般轉(zhuǎn)移支付應(yīng)在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)正式下達(dá)。然而，2015年中央轉(zhuǎn)移支付向地方下達(dá)的時(shí)間過晚。有的項(xiàng)目推進(jìn)遲緩使大量資金結(jié)轉(zhuǎn)，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助的18個(gè)項(xiàng)目年底結(jié)存1.99億元(占補(bǔ)助總額的83%)；審計(jì)抽查的42個(gè)中央部門中，有6個(gè)部門和3家所屬單位年底項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余26.95億元，還有1.77億元通過以撥代支轉(zhuǎn)入項(xiàng)目單位。

他表示，今后要嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法，進(jìn)一步提高中央支出預(yù)算轉(zhuǎn)移支付年初落實(shí)到地區(qū)的比例，提高預(yù)算到位率，并按規(guī)定時(shí)限下達(dá)。

尹中卿認(rèn)為，財(cái)政部今年第一次向全國人大常委會(huì)提交了中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)決算，但目前中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分仍然不清晰，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付超過中央本級(jí)支出近一倍。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模接近中央預(yù)算收入的30%，資金管理涉及50多個(gè)部門。

全國人大常委會(huì)委員衛(wèi)留成表示，中央有關(guān)部門經(jīng)常講要?jiǎng)澐种醒牒偷胤降氖聶?quán)和財(cái)權(quán)，但到目前為止沒有明確劃分。其中一個(gè)重要原因是部門利益，如果這種情況不解決，會(huì)影響財(cái)政資金的使用效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

南京審計(jì)大學(xué)副校長裴育多年來一直關(guān)注審計(jì)報(bào)告，他表示，從2007年開始，審計(jì)報(bào)告連續(xù)9年關(guān)注轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金使用的問題，主要反映了部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位、專項(xiàng)資金多頭管理等問題。比如一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付歸并后管理方式并沒有發(fā)生根本性改變，仍存在“碎片化、部門化、司處化”的現(xiàn)象，使得地方政府無法統(tǒng)籌使用。

一般來說，一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的分稅制財(cái)政體制，是理順完善政府間財(cái)政關(guān)系的第一要?jiǎng)?wù)。從近年審計(jì)情況看，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和地區(qū)發(fā)展中存在的許多問題，很大程度上都與政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清，以及體制制度、運(yùn)行機(jī)制和管理方式不完善有關(guān)，只有用改革的辦法才能切實(shí)解決這些問題。

多年來，審計(jì)工作報(bào)告對(duì)轉(zhuǎn)移支付中存在的各類突出問題持續(xù)關(guān)注并反映，2015年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，提出在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，著力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)政的統(tǒng)籌能力。

裴育認(rèn)為，需要相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院要求，深入剖析預(yù)算分配與項(xiàng)目確定、專項(xiàng)規(guī)劃、制度規(guī)定銜接不夠、幾本預(yù)算劃分不夠清晰，以及轉(zhuǎn)移支付制度不完善等影響財(cái)政改革深化的問題，更加系統(tǒng)深入地剖析體制制度機(jī)制問題，加大改革推進(jìn)力度，促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度根本性變革與完善。