浙江龍港、吉林二道白河等特大鎮(zhèn)離“改市設(shè)區(qū)”的改革目標更進一步了。

繼2014年12月國務(wù)院常務(wù)會議研究確定龍港、二道白河鎮(zhèn)為全國僅有的兩個鎮(zhèn)級新型城鎮(zhèn)化綜合試點之后，日前，國家發(fā)展和改革委員會在浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)召開新生中小城市培育專題研討會，把特大鎮(zhèn)“改市設(shè)區(qū)”改革工作提上議事日程。中央機構(gòu)編制辦公室、國土資源部等中央有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)出席了研討會。

“按照中央政府的職能分工，民政部正在進行新的設(shè)市標準研究?！眹野l(fā)改委規(guī)劃司司長徐林向與會代表透露，這項工作雖然不是專門針對特大鎮(zhèn)設(shè)市的標準研究，但是涉及到縣改市以及未來一些特大鎮(zhèn)怎么變成市的安排，目前這項工作正在緊鑼密鼓地進行。

我國中小城市數(shù)量少，結(jié)構(gòu)不合理

上一次在龍港召開小城市工作會議是1995年，但傳統(tǒng)的縣改市工作從1997年起被叫停。全國人大常委、財經(jīng)委員會副主任委員辜勝阻表示，國內(nèi)小城市的數(shù)量在過去10年不但沒有增長，而且還減少了100個左右。因為有的小城市長大，改成了大城市的區(qū)，新的小城市卻沒有出現(xiàn)。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心把6000萬人口的浙江省同英國、德國、法國等人口規(guī)模相近或更大一點的國家比較發(fā)現(xiàn)，20萬～50萬人口的城市和城鎮(zhèn)，浙江5個，英國21個，法國46個，德國106個；5萬～20萬人口的鎮(zhèn)，浙江46個，英國130多個，法國234個，德國557個。日本人口規(guī)模約相當于浙江省的兩倍，該國20萬～50萬人口的城市80個，5萬～20萬人口小城市414個，中等、小城市規(guī)模分別是浙江省的16倍、9倍。

歐洲只有英國有一個800萬以上人口規(guī)模的城市；其他百萬人口規(guī)模以上的城市，法國9個，德國3個，大部分城市化人口生活在中小城市。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說，我國大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，中小城市同國外比數(shù)量少，且存在巨大的差距。

“對于浙江乃至全國來說，發(fā)展新生中小城市的任務(wù)非常艱巨，潛力也非常大?！崩铊F說。

特大鎮(zhèn)出現(xiàn)“小馬拉大車”體制機制問題

據(jù)統(tǒng)計，改革開放30多年來，國內(nèi)出現(xiàn)了1.9萬個小城鎮(zhèn)。其中，10萬以上人口規(guī)模的鎮(zhèn)237個，5萬人口以上的鎮(zhèn)876個。一些特大鎮(zhèn)在發(fā)展中出現(xiàn)了體制機制不適應(yīng)的問題。

浙江省發(fā)改委副主任焦旭祥概括小城市培育試點發(fā)展的挑戰(zhàn)說，試點鎮(zhèn)存在要素配置與經(jīng)濟規(guī)模不匹配，管理力量與城鎮(zhèn)規(guī)模不匹配，執(zhí)法權(quán)限與管理需求不匹配，生活品質(zhì)與居民需求不匹配等問題。

盛澤鎮(zhèn)位于江蘇省吳江區(qū)，全鎮(zhèn)總面積150平方公里，常住人口42萬人，接近中等城市50萬人的標準，2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值352.15億元，公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)23.23億元。

盛澤鎮(zhèn)負責人透露，該鎮(zhèn)作為中小城市培育試點，其土地指標落實仍然與普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展；每年的財政收入很大一部分上繳給上級，自留部分只占四分之一；全鎮(zhèn)在校學生14.8萬人，現(xiàn)有編制的公辦教師很少，只能聘請大量的代課教師來擔任教學任務(wù)。

廣東省東莞市虎門、長安等鎮(zhèn)都存在類似的困惑?；㈤T鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曲洪淇表示，該鎮(zhèn)常住人口64萬，其中戶籍人口只有13.33萬，公辦中小學中59.8%的學生是非戶籍適齡人口。按照義務(wù)教育階段學生人均建設(shè)面積1.5平方米，年公共財政投入兩萬元/人計算，共需要33.4億元，非戶籍人口公共服務(wù)均等化的負擔非常重。

“小馬拉大車、大腳穿小鞋?！眹野l(fā)改委副主任胡祖才表示，我們必須清醒地認識特大鎮(zhèn)進一步發(fā)展存在的制約，尤其是體制機制的“瓶頸”。

有序推進改革法律上沒有障礙，阻力在有關(guān)部門

不走老的縣改市模式，而是一個新型的設(shè)市模式，胡祖才說，中央根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的要求，遵循城市發(fā)展的規(guī)律，從中國的實際出發(fā)加快培育新生中小城市。

對于大中小城市結(jié)構(gòu)失衡問題，辜勝阻說，約2.6億農(nóng)民工既融不進大城市，又回不去農(nóng)村，非常糾結(jié)。按照“十三五”規(guī)劃，推進特大鎮(zhèn)有序改市，不僅有利于理順城鎮(zhèn)化的問題，改變“頭重腳輕”的局面，而且有利于數(shù)以萬計的農(nóng)民工找到創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和安居的城鎮(zhèn)化載體。

在推進特大鎮(zhèn)“改市設(shè)區(qū)”等改革中，有些部門老拿法律“說事”，辜勝阻給予回應(yīng)?！笆濉币?guī)劃提出加快推動中小城市培育、特大鎮(zhèn)功能拓展和行政管理體制改革等。有關(guān)部門想不通，老在糾纏?！坝嘘P(guān)改革的問題，全國人大授權(quán)就可以做，有什么難呢。但是，有關(guān)部門弄得非常復(fù)雜。”

“推進特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設(shè)市模式創(chuàng)新改革試點，不僅中央有要求，而且群眾有期盼，也是當前經(jīng)濟下行、民間投資下降背景下擴大有效投資的關(guān)鍵途徑?！焙娌耪f，我國國土空間大，人口密度高，不過城市數(shù)量偏少，大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，需要將有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。

胡祖才表示，下一步推進特大鎮(zhèn)改革發(fā)展，一是深入推進體制機制創(chuàng)新，加大擴權(quán)強鎮(zhèn)和配套改革力度，積極探索將特大鎮(zhèn)有序設(shè)市的模式；二是全面提升特大鎮(zhèn)品質(zhì)，特大鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要按照中小城市的標準，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面補齊“短板”；三是要做大做強特色產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)城融合的路子，提升城鎮(zhèn)生命力、競爭力和吸引力。