央廣網(wǎng)北京6月21日消息 據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報(bào)道，不少城市都有專門針對老年人的公交優(yōu)惠，甚至老年人乘坐公交都是免費(fèi)的，體現(xiàn)了全社會對老人的特別關(guān)懷和尊重。但是，如何讓老年人的"公交福利"更為科學(xué)高效也一直是值得思考的一個(gè)問題。最近，上海就出臺了舉措，本月25號開始，上海70周歲以上老年人免費(fèi)乘坐公共交通的制度將停止實(shí)行，改為發(fā)放綜合津貼的方式，年齡門檻也將下降至65周歲。

根據(jù)上海市政府今年四月發(fā)布的《上海市關(guān)于建立老年綜合津貼制度的通知》，上海將不再實(shí)行70周歲以上戶籍老年人免費(fèi)乘坐公共交通制度，原來敬老服務(wù)卡的使用期限截止到本月25號。取而代之的是，從今年5月1號起，具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人，可以享受老年綜合津貼。

上海市民政局局長朱勤皓指出，以現(xiàn)金的形式發(fā)放，由老年人進(jìn)行自主支配，體現(xiàn)了對老年人權(quán)益的最大尊重。實(shí)現(xiàn)福利均等化，標(biāo)準(zhǔn)是全市統(tǒng)一的。增加了老年人的福利，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

根據(jù)該《通知》，老年綜合津貼制度實(shí)施后，除了不再實(shí)行免費(fèi)公共交通外，各區(qū)縣高齡老人貨幣化營養(yǎng)補(bǔ)貼也將不再發(fā)放。對此，復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲教授認(rèn)為，上海的新政策是將福利的選擇權(quán)交還給了老人。以前給老年人的福利和補(bǔ)助，實(shí)際上是政府安排的。你就必須要是這幾種，現(xiàn)在實(shí)際上是把選擇權(quán)交給了老人。從經(jīng)濟(jì)效益的角度來說，可能現(xiàn)在的方式更加有效，因?yàn)槔夏耆后w是非常多樣化的群體，并不是所有老人都會經(jīng)常坐公交。這個(gè)理念在全國來說都有較好的推廣價(jià)值。

上海市交通委表示，由于綜合津貼制度從5月1號起就開始實(shí)行并計(jì)算，所以并不存在過渡期。6月26號開始一周時(shí)間內(nèi)，申通地鐵公司以及各公交營運(yùn)公司將增派現(xiàn)場管理人員，耐心做好針對老年乘客的告知、解釋和溝通工作。

在海外的其他國家和地區(qū)，老年人乘坐公交的時(shí)候，是提供相應(yīng)的票價(jià)優(yōu)惠，還是全部免費(fèi)？他們是如何實(shí)現(xiàn)公共交通資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)資源利用最優(yōu)化的？

《中國日報(bào)》亞太分社記者李濤介紹，在香港，老年人乘坐公交并非是免費(fèi)的。根據(jù)香港政府為年長者以及合資格殘疾人士制定的公共交通票價(jià)優(yōu)惠計(jì)劃，香港65歲及以上的長者可以在任何日子和時(shí)間以2元的票價(jià)搭乘指定的公共交通工具及服務(wù)。雖然是需要付費(fèi)的，但是相對于普通人動(dòng)輒十幾、二十元的票價(jià)相比，老年人2元的票價(jià)可謂是相當(dāng)優(yōu)惠了。

李濤介紹說，社區(qū)政府稱這項(xiàng)規(guī)定的目的是鼓勵(lì)老人和殘疾人融入社區(qū)，建立一個(gè)關(guān)愛共融的社會。該票價(jià)的優(yōu)惠計(jì)劃涵蓋香港本地絕大部分的交通工具，包括巴士、港鐵、過海輪渡以及點(diǎn)對點(diǎn)的小巴等。不過，一些前往機(jī)場和深圳的路線，以及某些交通工具的豪華艙位則不能享受此優(yōu)惠。香港的交通費(fèi)用很昂貴，香港島和九龍、新界之間的地鐵巴士服務(wù)基本都要10元以上，如果去距離更遠(yuǎn)的地區(qū)，單純票價(jià)甚至?xí)^20元。因此，此項(xiàng)規(guī)定可以切實(shí)減輕老年人的出行負(fù)擔(dān)。實(shí)際操作來看，香港早高峰期間，雖然也有老年人搭乘港鐵和巴士出行，但人數(shù)的比例并不高。加上香港地鐵和巴士班次極為密集，交通工具上一般都設(shè)有關(guān)愛座位，很少聽說有老年人早高峰期間出行，對上班族造成困擾的情況。

日本觀察員黃學(xué)清指出，日本政府和民間都對老年人有不少的優(yōu)惠措施，乘車、乘坐飛機(jī)、電影票、參觀等方面是老人們經(jīng)常使用的，雖然幾乎沒有免票優(yōu)惠，但很多地方有減價(jià)優(yōu)惠，比如很多地區(qū)的70歲以上的老人，可以領(lǐng)取地方政府發(fā)行的乘車優(yōu)待證，購買優(yōu)惠票。這種優(yōu)惠在不少地方并不是無條件發(fā)放的，一般會根據(jù)老人的年收入來計(jì)算自己所需負(fù)擔(dān)的金額。低收入老人如果經(jīng)常乘坐公交，購買相當(dāng)于500元人民幣左右的年票是非常實(shí)惠的。盡管有了年票，因?yàn)樯舷掳鄷r(shí)間段公交系統(tǒng)非常擁擠，老人們還是會避免不必要的出行。不少地方政府不僅給老人公交優(yōu)惠，還根據(jù)身體狀況，交付年金狀況，發(fā)放一定金額的出租車優(yōu)惠券。比如，福岡市去年給符合相關(guān)規(guī)定的老人發(fā)放了相當(dāng)于500-800元人民幣左右的出租車乘車券，使用者必須是申請領(lǐng)取者本人。

旅居法國的魏偉瓊告訴我們，法國逐步對65歲老人取消了免費(fèi)乘車的優(yōu)惠，但票價(jià)方面給予很多優(yōu)惠。從2012年11月1號起，除了退伍老軍人可以繼續(xù)享受免費(fèi)之外，其他老年人乘坐公交都要付費(fèi)，但是有優(yōu)惠。當(dāng)時(shí)的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)只分兩檔，低收入人群一年20歐，其他人一年40歐。2015年，其他人群根據(jù)各自收入水平享受相應(yīng)優(yōu)惠，簡單來說，拿的退休金越多，享受的優(yōu)惠就越少?？傮w費(fèi)用還是比正常交通費(fèi)用少將近一半。之所以要取消延續(xù)了將近40年的免費(fèi)政策，根本原因就是成本太高，而政府又沒錢。根據(jù)巴黎政府的數(shù)據(jù)，在老人公交免費(fèi)時(shí)期，有13萬多人享受免費(fèi)，每個(gè)月每人一張?jiān)缕?，光印刷月票就花費(fèi)550多萬歐元。免費(fèi)午餐取消之后，月票也隨之消失，所有人都用充值IC卡，既方便管理，更節(jié)省費(fèi)用，每月能省450多萬歐元，政府用于投資老年人廉租房建設(shè)。

中國國際廣播電臺前駐阿根廷記者王覺眠表示，老年人在阿根廷幾乎是處處受優(yōu)待，但是乘坐公交車卻沒有任何優(yōu)惠。阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的公共交通以公交車為主，線路發(fā)達(dá)，而且價(jià)格低廉，是普通市民的出行首選。公交車對老年人沒有任何票價(jià)上的優(yōu)惠，所有的市民統(tǒng)一價(jià)格，這和阿根廷其他敬老政策相比的確是有些奇怪。俗話說，家有一老，如有一寶，這在阿根廷可不是一句空話。在阿根廷，如果家里房子登記在老人名下，房屋的水電費(fèi)都比正常價(jià)格低很多。手持阿根廷老人卡，出門旅游有優(yōu)惠，買家電有優(yōu)惠，去藥店買藥也有優(yōu)惠，但唯獨(dú)乘坐公交車沒有任何優(yōu)惠。為什么呢？首先，阿根廷公交票價(jià)很低，而且即使是有價(jià)格調(diào)整，幅度也很小。2毛錢的價(jià)格上漲就能引發(fā)多方不滿，所以公交公司謹(jǐn)小慎微。其次，公交公司一直在虧損之中，政府補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，車上沒有售票員，司機(jī)堅(jiān)持賣票，因?yàn)楣べY低，工作熱情不高，對逃票也是睜一眼閉一眼，讓公交公司的運(yùn)行更是雪上加霜。這種情況下，政府和公交公司豈敢輕言對老年人減免票價(jià)呢？