科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革同步發(fā)力

科技部火炬中心黨委書記翟立新認為，《綱要》是國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的一個頂層設計的文件?！啊毒V要》出臺正是對我們今后一個時期實施好創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略進行系統(tǒng)謀劃和全面部署，是我們落實戰(zhàn)略的總體方案和路線圖?！?/p>

2006年，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》公布，黨的十八大作出了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略部署，2015年，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布，同年還發(fā)布了《深化科技體制改革實施方案》。作為參與《綱要》起草的人員，翟立新表示，《綱要》和這些是一脈相承的，“起草過程中著重突出整體性，強調繼承和發(fā)展，提高針對性，增強可操作性。”

在翟立新看來，《綱要》體現(xiàn)了“三大結合”。一是當前和長遠的結合。《綱要》既體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等當前重點舉措，也有幾十年內工作的遠景式規(guī)劃。第二是改革和發(fā)展的結合。翟立新認為，《綱要》既明確了改革的總體目標、原則，同時又對發(fā)展的任務做了全面部署。比如在發(fā)展方面，任務規(guī)定非常全面，涵蓋了產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、各種創(chuàng)新主體等；同時提出了在改革創(chuàng)新治理體系、增加創(chuàng)新投入、開放創(chuàng)新等方面的改革保障舉措。第三是全面部署和重點任務安排的結合。翟立新舉例說，“比如在部署科技發(fā)展任務時，除了對各個學科的發(fā)展做了全面的方向性安排外，又具體提出了面向2030年在航空發(fā)動機及燃氣輪機、量子通信等領域，部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和工程”。

國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部部長呂薇認為，《綱要》中提出“堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革同步發(fā)力”是一大亮點?！斑@是一個非常重要的信號。過去講科技創(chuàng)新，總是把它限制在科技的領域里，圍繞科技體制改革以及大學、科研院所創(chuàng)新等，容易把科技和經(jīng)濟割裂。實際上，創(chuàng)新政策極具綜合性，不僅局限于科技，還包括經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面?！眳无闭f。

基礎前沿研究是講明天、將來的事

《綱要》提出，強化原始創(chuàng)新，增強源頭供給。加強面向國家戰(zhàn)略需求的基礎前沿和高技術研究。

“科學技術實踐的整個過程就是為了社會進步、生產(chǎn)發(fā)展。我們的基礎前沿研究看上去好像離生活、生產(chǎn)很遠，其實它不是講今天的事，而是講明天、將來的事?！敝袊茖W院院士朱道本認為，要真正實現(xiàn)《綱要》的戰(zhàn)略目標，需要我們把基礎研究、應用發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化之間的關系協(xié)調好。

“《綱要》提出增強源頭供給。所謂‘供給’，就是要促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人類歷史上幾次工業(yè)革命都是建立在科技上的根本性突破。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不能僅僅局限于跟蹤消化吸收，必須依靠原始創(chuàng)新?！敝斓辣菊f?！爸袊?jīng)濟發(fā)展到今天，實踐已經(jīng)證明產(chǎn)業(yè)轉型升級沒有技術的突破和支撐難以實現(xiàn)。當產(chǎn)業(yè)發(fā)展到跟國際差距不太明顯的時候，就會發(fā)現(xiàn)再靠引進已經(jīng)很困難了，因為關鍵核心技術難以買來?！钡粤⑿抡f，關鍵核心技術的突破、新興產(chǎn)業(yè)的培育都需要雄厚的基礎研究積累，需要量大面廣的自由探索的研究。因此，我們在今天必須要更加重視基礎研究，更加注重原創(chuàng)性的發(fā)明和創(chuàng)造，只有這樣才能解決核心技術瓶頸和新興產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的問題。

發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用

“創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。”呂薇說，《綱要》明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎，“這將大大激發(fā)各類人才的積極性”。她認為，現(xiàn)階段我國高級技師、技術工人等高技能人才供應不足，不利于我國的經(jīng)濟轉型，需要下力氣解決。

呂薇還特別留意到《綱要》中對企業(yè)家的這段表述：發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，大力倡導企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險的創(chuàng)新型企業(yè)家，建設專業(yè)化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

“根據(jù)熊彼特創(chuàng)新理論，創(chuàng)新就是將各種要素形成一種新的組合，帶到生產(chǎn)體系中，變成實實在在的生產(chǎn)力。在這個過程中，企業(yè)家是一個非常重要的因素?！眳无闭f，我們需要優(yōu)秀的企業(yè)家和高素質的專業(yè)技能人才?！毒V要》提出，培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)。翟立新說，僅僅靠技術還不足以形成企業(yè)和好的產(chǎn)業(yè)，還需要企業(yè)家這一推動創(chuàng)新的重要力量。只有企業(yè)家才能夠把科技和資本、市場、管理等要素有機整合，真正讓好的技術變成好的產(chǎn)品和收益。在創(chuàng)新活動中，企業(yè)家發(fā)揮著非常重要的組織者作用。