5月13日，在全國(guó)助殘日前夕，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院在京發(fā)布“中國(guó)殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)”。

據(jù)該指數(shù)顯示，2014年，中國(guó)殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名前10位的省份依次是：上海、北京、天津、江蘇、山東、廣東、浙江、甘肅、遼寧、內(nèi)蒙古。

“中國(guó)殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)”對(duì)全國(guó)（除港澳臺(tái)外）31個(gè)省份的殘疾人政策實(shí)施和政策創(chuàng)新進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上分析判斷殘疾人政策發(fā)展趨勢(shì)，旨在推動(dòng)各地加大殘疾人政策實(shí)施和創(chuàng)新力度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展。

云南楚雄，一位肢殘者正在學(xué)習(xí)美容美發(fā)技能。

排名靠前省份

多項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)跑全國(guó)

2014年，中國(guó)殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名前10位的省份依次是：上海、北京、天津、江蘇、山東、廣東、浙江、甘肅、遼寧、內(nèi)蒙古。

其中上?？祻?fù)服務(wù)與教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出。上海殘疾人享受康復(fù)服務(wù)比例、義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率、每千名殘疾兒童專任教師數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)排在全國(guó)首位。北京殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)比例全國(guó)領(lǐng)先，每萬(wàn)名殘疾人口機(jī)構(gòu)托養(yǎng)人數(shù)為3918人。

廣東殘疾人康復(fù)人才專業(yè)化水平全國(guó)排名第一，每萬(wàn)名殘疾人平均擁有康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員176人。浙江殘疾人參政議政比例最高，殘疾人人大代表和政協(xié)委員人數(shù)分別為144人和224人，占到該省人大代表和政協(xié)委員總?cè)藬?shù)的27%。

甘肅為西部排名最高省份，殘疾人扶貧比例全國(guó)首位，平均每萬(wàn)名殘疾人扶貧人次數(shù)達(dá)到1901次。內(nèi)蒙古基層殘聯(lián)覆蓋率全國(guó)最高。遼寧成為東北地區(qū)唯一進(jìn)入前十省份。

8個(gè)省份連續(xù)3年蟬聯(lián)前十

據(jù)中國(guó)殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)顯示，2012年至2014年，上海、北京、天津、浙江、甘肅、廣東、江蘇、山東等8個(gè)省份連續(xù)3年蟬聯(lián)前十，其中，東部地區(qū)的上海、北京、天津3個(gè)省份連續(xù)3年位列指數(shù)排名前五。對(duì)比2012年至2014年指數(shù)排名結(jié)果顯示，8成省份殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名變動(dòng)不大。其中，內(nèi)蒙古、湖南等6個(gè)省份排名持續(xù)升高。

殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名對(duì)照人均GDP排名，2/3省份的殘疾人政策進(jìn)步程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較適應(yīng)，甘肅、云南等省份指數(shù)排名持續(xù)高于人均GDP排名5個(gè)以上位次，表明這些省份殘疾人事業(yè)發(fā)展走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面。

省級(jí)殘疾人政策創(chuàng)新3個(gè)亮點(diǎn)

30個(gè)省份出臺(tái)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，江浙補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高，這是一大亮點(diǎn)。截至目前，已有30個(gè)省份出臺(tái)了殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼政策共計(jì)117件，基本實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度全覆蓋。江蘇、上海、天津的殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高，浙江、上海、北京的重殘護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高。

同時(shí)，有18個(gè)省份創(chuàng)新殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。在評(píng)價(jià)年份中，18個(gè)省份在省級(jí)層面出臺(tái)了殘疾兒童康復(fù)服務(wù)支持政策。其中，河北、山西、浙江等11個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)貧困殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目方案；安徽、湖北、寧夏3個(gè)省份頒布了政府購(gòu)買(mǎi)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)扶持政策；江蘇印發(fā)了殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)政策；上海、北京設(shè)立了殘疾兒童康復(fù)服務(wù)補(bǔ)貼政策。

此外，各地創(chuàng)制特殊教育提升計(jì)劃也是亮點(diǎn)。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等七部門(mén)編制的《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》，截至目前，31個(gè)省份均已出臺(tái)“特殊教育提升計(jì)劃”以及相關(guān)配套政策，福建出臺(tái)了設(shè)立公辦特殊教育幼兒園，推動(dòng)和鼓勵(lì)殘疾兒童隨園就讀。北京在全國(guó)率先開(kāi)展融合教育行動(dòng)計(jì)劃。上海實(shí)行特殊教育教師擁有“教師資格證”和“特殊教育崗位證書(shū)”雙證制度，有效提升了特殊教育教師的專業(yè)化水平。

殘疾人政策的四大發(fā)展趨勢(shì)

隨著一系列國(guó)家政策的貫徹實(shí)施，殘疾人福利保障制度將持續(xù)優(yōu)化，特別是困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度將全面推開(kāi)并不斷完善。

殘疾人政策持續(xù)快速發(fā)展是趨勢(shì)之一。中國(guó)殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)各項(xiàng)指標(biāo)整體呈現(xiàn)顯著上升的發(fā)展趨勢(shì)，其中，各省份在縣級(jí)殘疾兒童篩查比例、殘疾人享受護(hù)理補(bǔ)貼比例、殘疾人享受生活補(bǔ)貼比例、每萬(wàn)名殘疾人口托養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)、每萬(wàn)名殘疾人口綜合服務(wù)設(shè)施面積等指標(biāo)普遍上升且趨勢(shì)尤為突出。

第二個(gè)趨勢(shì)是中部地區(qū)殘疾人政策進(jìn)步將持續(xù)加快。從數(shù)據(jù)來(lái)看，中部地區(qū)增速最大，為18%。殘疾人政策實(shí)施存在一定地區(qū)間差異，中部地區(qū)多項(xiàng)指標(biāo)上升優(yōu)勢(shì)最突出，提高空間較大。

第三個(gè)趨勢(shì)是康復(fù)服務(wù)將持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，康復(fù)人才將快速增長(zhǎng)。2012年至2014年，各省份殘疾人康復(fù)服務(wù)方面近9成指標(biāo)呈上升趨勢(shì)，上升指標(biāo)占比最高。特別是每萬(wàn)名殘疾人口擁有康復(fù)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的增速尤為突出，從2012年全國(guó)平均52人/萬(wàn)人增長(zhǎng)至2014年全國(guó)平均79人/萬(wàn)人。殘疾人康復(fù)服務(wù)整體上呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)，但地區(qū)增速差異仍然較大。

兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度全覆蓋在即，地方政策競(jìng)相創(chuàng)新，此為第四大趨勢(shì)。社會(huì)保障方面呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，享受護(hù)理補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼的殘疾人口占比水平持續(xù)高速提升。隨著國(guó)務(wù)院全面部署，殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼將成為各地重點(diǎn)任務(wù)，地方必然會(huì)加大實(shí)施細(xì)則等政策法規(guī)創(chuàng)制力度，形成全國(guó)范圍競(jìng)相創(chuàng)制和不斷創(chuàng)新的良好態(tài)勢(shì)。