新京報(bào)訊　昨日，江蘇省教育廳就２０１６年高考“減招”問(wèn)題召開(kāi)發(fā)布會(huì)，南京大學(xué)、東南大學(xué)等６所江蘇的２１１高校負(fù)責(zé)人出席了發(fā)布會(huì)，明確承諾今年高招不減本省招生數(shù)。

　　南京大學(xué)、東南大學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南京大學(xué)２０１６年在江蘇招生人數(shù)不低于２０１５年。蘇州大學(xué)和南京師范大學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示招生計(jì)劃可能還會(huì)增加。蘇州大學(xué)黨委書(shū)記王卓君表示，作為省屬２１１大學(xué)，今年蘇州大學(xué)在江蘇省投放的本科招生絕對(duì)不低于去年的２８８８名，肯定在這個(gè)基礎(chǔ)上要有所提高。南京師范大學(xué)黨委副書(shū)記王建也表示，在江蘇的招生計(jì)劃數(shù)不會(huì)減少，目前校方正在向教育部申請(qǐng)，在江蘇增加招生計(jì)劃。

　　近日，教育部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，要求做好２０１６年普通高等教育招生計(jì)劃編制和管理工作，同時(shí)公布了“２０１６年各地、各部門(mén)普通高等教育招生計(jì)劃”、“支援中西部地區(qū)協(xié)作計(jì)劃”和“部分地區(qū)跨省生源計(jì)劃”。

　　在“跨省生源計(jì)劃”中，共有１０個(gè)省份生源計(jì)劃調(diào)出１６萬(wàn)，其中，湖北和江蘇兩省的生源計(jì)劃調(diào)出總數(shù)最多，分別為４萬(wàn)和３．８萬(wàn)，這引起了當(dāng)?shù)匾恍┛忌凹议L(zhǎng)“是否影響高考錄取率”的擔(dān)憂，對(duì)此，教育部日前表示，不會(huì)影響高考錄取率，預(yù)計(jì)兩?。玻埃保赌甑母呖间浫÷屎捅究其浫÷识紝⒈龋玻埃保的暧兴岣?。

　　■　解讀

　　每年高等教育的招生計(jì)劃是如何制定的，都要考慮哪些因素、經(jīng)過(guò)哪些流程？昨日，新京報(bào)記者采訪了多位專(zhuān)家，進(jìn)行解答。

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　　北京大學(xué)法學(xué)院教授孫東東，在北大參與招生工作２０余年，曾擔(dān)任全國(guó)多個(gè)省份招生組組長(zhǎng)。據(jù)他介紹，招生計(jì)劃制定較為復(fù)雜，不是大學(xué)想給誰(shuí)給誰(shuí)，計(jì)劃也不是大學(xué)最終確定。部屬高校要將制定的招生計(jì)劃報(bào)到教育部，省屬院校報(bào)給省教育廳，教育廳報(bào)給教育部，之后教育部與國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行商議確定。

　　據(jù)孫東東介紹，招生指標(biāo)確定要考慮多方面因素。

　　首先是地方因素，包括該省的教育水平、考生人數(shù)，有的省雖然考生多，但尖子生不多，名校投放的計(jì)劃就會(huì)相對(duì)少一些；還要考慮該省考生規(guī)模數(shù)量、基礎(chǔ)教育的水平、省里人才的需求情況等；此外還有考生構(gòu)成情況，比如少數(shù)民族聚集區(qū)，還有一些特殊照顧政策，計(jì)劃投放會(huì)有特殊要求。

　　其次還有大學(xué)的因素，包括大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、隸屬關(guān)系；還有大學(xué)的辦學(xué)特點(diǎn)，比如學(xué)科設(shè)置，像某些專(zhuān)業(yè)會(huì)傾向某些地區(qū)招，如與海洋有關(guān)的專(zhuān)業(yè)在沿海地區(qū)招的多些；此外，還會(huì)考慮以往在該省的生源情況；最后比較重要的還要考慮大學(xué)的所在地因素，一般大學(xué)對(duì)其所在地的招生數(shù)量會(huì)比其他地方相對(duì)多些，像教育部直屬學(xué)校，看似和當(dāng)?shù)貨](méi)關(guān)系，但地方對(duì)部屬院校也有土地、財(cái)政方面各項(xiàng)投入。

　　之后還有國(guó)家政策因素，比如國(guó)家提出的“貧困計(jì)劃”，大學(xué)也要考慮投放計(jì)劃。對(duì)于部屬院校，教育部會(huì)嚴(yán)控學(xué)校的計(jì)劃，不能無(wú)限擴(kuò)招，要保證教學(xué)質(zhì)量；后勤供應(yīng)、住宿等問(wèn)題也在考慮的范圍當(dāng)中。

　　此外，還會(huì)考慮其他因素。一些省份也會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取招生計(jì)劃，據(jù)媒體報(bào)道，２０１５年廣東省領(lǐng)導(dǎo)親自致函北京大學(xué)等百所部屬院校，大部分院校增加了在廣東投放的計(jì)劃。

　　２　為何各地錄取率差距大？

　　據(jù)高考志愿專(zhuān)家楊軍說(shuō)，各省份之間錄取率的差別，主要由招生計(jì)劃和考生基數(shù)兩個(gè)變量來(lái)決定?！笆》輧?nèi)的高校數(shù)量，特別是名校的數(shù)量，直接影響到招生計(jì)劃的多寡，而省份的人口基數(shù)則決定著考生基數(shù)?！?/p>

　　招生這塊“蛋糕”只有這么大，“厚此薄彼”的現(xiàn)象難以避免。楊軍認(rèn)為，招生計(jì)劃和考生基數(shù)，都不是可以輕易改變的?！罢猩?jì)劃如果盲目增加，看似大學(xué)的入口寬松了，更多的考生可以享受到高等教育，但是師資力量、培養(yǎng)質(zhì)量難保障，盲目擴(kuò)招后，未來(lái)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)激增?！?/p>

　　高校所在省份經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)教育質(zhì)量，也是影響高校招生地域差異的重要因素，“錄取分?jǐn)?shù)較高的高校，大多數(shù)集中在發(fā)達(dá)省份，除了高校自身的質(zhì)量以外，其所在省份所擁有的更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，也是吸引其他省份考生涌入的原因?！睏钴姺治?，在當(dāng)前的就業(yè)壓力現(xiàn)實(shí)下，這已是考生和家長(zhǎng)的綜合性抉擇，不僅要看學(xué)校的牌子，更要看就業(yè)質(zhì)量。

　　各校招生計(jì)劃會(huì)向?qū)W校所在省份傾斜，楊軍指出，是因?yàn)楦咝Ｔ谌粘＿\(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，會(huì)享受到所在省份提供的眾多公共資源，包括經(jīng)費(fèi)、土地（新校區(qū)、新宿舍等的設(shè)立）、公共學(xué)術(shù)資源、課題資源等，而地方高校經(jīng)費(fèi)的主要撥款來(lái)源又是地方稅收，地方稅收主要由本地居民提供，因此，高校向所在省份傾斜招生計(jì)劃，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看是有相應(yīng)“依據(jù)”的?！安粌H如此，地方還要解決高校畢業(yè)生的本地就業(yè)問(wèn)題?！?/p>

　　孫東東表示，部屬高校在各省份招生的絕對(duì)數(shù)量差異其實(shí)不大，尤其是近兩年，雖然公布的招生計(jì)劃數(shù)量有差距，但最后實(shí)際錄取后，各省份的數(shù)量差距不是特別大。

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　　廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)、考試研究中心主任，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員劉海峰認(rèn)為，取消地域限制很難做到，分省定額錄取是長(zhǎng)期起來(lái)形成的一項(xiàng)制度。在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、各地經(jīng)濟(jì)文化差異比較大的國(guó)家，這一制度具有調(diào)控國(guó)家人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)總量的作用。

　　孫東東認(rèn)為，如果不實(shí)行分省錄取，有些省份的考生就上不了大學(xué)。這也會(huì)帶來(lái)考生不正常流動(dòng)，比如十幾個(gè)省份用一張卷，按分?jǐn)?shù)錄取，那么就會(huì)產(chǎn)生新的高考移民，比如新疆、內(nèi)蒙古的考生到衡水中學(xué)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貎?yōu)秀學(xué)生流失，這樣教育薄弱省份的教育資源永遠(yuǎn)上不來(lái)，這是致命的破壞。同時(shí)，一些家里有錢(qián)、有條件的學(xué)生出去讀書(shū)，那么農(nóng)民的孩子永遠(yuǎn)也出不來(lái)。

　　楊軍認(rèn)為，如果要實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一張卷”并且“一條錄取線”，在現(xiàn)階段也是有極大難度的，甚至?xí)斐闪硪环N不公平。

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)弱的一些中西部省份，其師資、薪酬、信息與東部沿海地區(qū)和大城市相比，都有很大差距，讓山東、河北等考生與新疆、西藏等地考生執(zhí)行同一條錄取線，很難說(shuō)對(duì)后者是教育公平?！睏钴姳硎尽?/p>

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　　廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)、考試研究中心主任，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員劉海峰也表示，最開(kāi)始指標(biāo)投放有比較大的自由度，學(xué)校自己會(huì)根據(jù)各省份情況進(jìn)行分配，后來(lái)由于部屬院校在當(dāng)?shù)卣猩容^大，教育部要求減少屬地招生比例，現(xiàn)在有些已經(jīng)壓到２０％以下。

　　近年來(lái)，為了進(jìn)一步縮小差距，教育部開(kāi)始嚴(yán)控部屬高校的屬地招生比例，通過(guò)增量安排和存量調(diào)整，向中西部及錄取率比較低的省份增加計(jì)劃。２００８年，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，此外還有國(guó)家貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，以促進(jìn)高等教育區(qū)域和城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)公平。２０１５年，錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距從２０１０年的１５．３個(gè)百分點(diǎn)縮小到５個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

　　孫東東表示，從國(guó)家層面講，在盡可能創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)。不過(guò)，還有一些高考人數(shù)比較大的省份，連續(xù)多年二本及專(zhuān)科計(jì)劃都招不滿，造成計(jì)劃浪費(fèi)，說(shuō)明人們還是想上好的學(xué)校。要解決這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣惨阎攸c(diǎn)放在發(fā)展基礎(chǔ)教育上，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，幫助考生上好大學(xué)。

　　本版采寫(xiě)／新京報(bào)記者　沙璐　趙實(shí)　實(shí)習(xí)生　戴軒　王曉琳