10日上午，張北草原天路服務(wù)中心，一名身穿“天路執(zhí)法大隊(duì)”字樣服裝的男子站在道路中間攔停路過(guò)車(chē)輛，告訴乘客需要按人頭買(mǎi)票方可通過(guò)天路。新京報(bào)記者 吳江 攝

新京報(bào)訊 (記者郭超 吳為)對(duì)于張北縣“草原天路”收費(fèi)一事，河北省物價(jià)局首次向媒體表態(tài)，稱(chēng)河北省向張北縣下放部分行政權(quán)限，張北縣有權(quán)制定草原天路的門(mén)票價(jià)格。

張家口稱(chēng)省政府對(duì)收費(fèi)很支持

河北省張家口市張北縣草原天路5月1日起開(kāi)始收門(mén)票，昨天，張家口市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者表示，對(duì)于草原天路收費(fèi)，河北省和張家口市兩級(jí)政府都很支持，態(tài)度也很明確。

根據(jù)《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》第35條規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票價(jià)格由省人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)制定?！蹦敲?，作為張家口市批準(zhǔn)的市一級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，張北草原天路的門(mén)票定價(jià)權(quán)為什么會(huì)在張北縣呢？

昨天，河北省物價(jià)局經(jīng)營(yíng)收費(fèi)管理處副處長(zhǎng)劉志國(guó)向新京報(bào)記者表示，河北省價(jià)格部門(mén)實(shí)行的是定價(jià)目錄管理的方式，河北省的定價(jià)目錄是經(jīng)過(guò)省政府審核批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家發(fā)改委審定同意的?！耙罁?jù)河北省的定價(jià)目錄管理，在旅游這一塊，除了省里面管的景區(qū)外，其他的景區(qū)就授權(quán)設(shè)區(qū)市、直管縣、擴(kuò)權(quán)縣等來(lái)制定。”劉志國(guó)說(shuō)，河北省下放了一部分行政權(quán)力到縣一級(jí)政府，這樣的縣就是擴(kuò)權(quán)縣。張北是省的擴(kuò)權(quán)縣，有權(quán)制定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票價(jià)格。同時(shí)，劉志國(guó)表示，要定價(jià)就須經(jīng)過(guò)成本審核、價(jià)格聽(tīng)證等規(guī)定的環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)均可由有定價(jià)權(quán)的政府來(lái)主持召開(kāi)。因此，他表示，張北縣召開(kāi)的草原天路價(jià)格聽(tīng)證會(huì)也不違規(guī)。

張北縣承認(rèn)收費(fèi)存不規(guī)范問(wèn)題

張北縣物價(jià)局負(fù)責(zé)人昨天接受其他媒體采訪時(shí)也表示，河北省政府定價(jià)的公布目錄里面沒(méi)有這個(gè)(風(fēng)景名勝區(qū))科目，只有景區(qū)這個(gè)科目類(lèi)似，所以張北縣財(cái)政局只能參照景區(qū)這個(gè)科目來(lái)進(jìn)行?！巴瑫r(shí)這件事我們咨詢(xún)過(guò)省物價(jià)局，主管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，‘風(fēng)景名勝區(qū)就是景區(qū)’。所以我們就這樣過(guò)渡過(guò)來(lái)了?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，此前張家口市政府已經(jīng)批復(fù)了天路為市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

新京報(bào)記者前日到草原天路實(shí)地探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一張50元的門(mén)票上寫(xiě)著“環(huán)境資源維護(hù)費(fèi)”，對(duì)此，張北縣物價(jià)局負(fù)責(zé)人說(shuō)，物價(jià)部門(mén)批復(fù)的是門(mén)票?！安恢浪麄兪浅鲇谑裁纯紤]，我們批復(fù)的就是叫門(mén)票。估計(jì)是剛開(kāi)始收費(fèi)可能還存在不規(guī)范的問(wèn)題。不合適的我們?cè)僬耐晟??！睆埍笨h物價(jià)局局長(zhǎng)王葆在接受“國(guó)際在線”采訪時(shí)表示。

■ 解讀

擴(kuò)權(quán)縣不是天路收費(fèi)通行證

對(duì)于張北縣是否有權(quán)給草原天路制定價(jià)格，北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)李國(guó)平表示，從目前我國(guó)的《公路法》以及《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等上位法來(lái)看，張北縣根本無(wú)權(quán)給“草原天路”制定門(mén)票價(jià)格，即使張北縣是河北省的擴(kuò)權(quán)縣，但所擴(kuò)大的部分行政權(quán)限也不是無(wú)范圍適用的。

根據(jù)河北省政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限的意見(jiàn) 冀政[2005]8號(hào)文件，張北縣是河北省第一批擴(kuò)大權(quán)限的縣。文件中也明確說(shuō)明，“對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)賦予與設(shè)區(qū)市相同的部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限?！币簿褪钦f(shuō)，張北縣在部分行政事務(wù)上具有與張家口市相同的權(quán)限。

但根據(jù)我國(guó)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》以及《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，張家口市也無(wú)權(quán)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)制定價(jià)格。

李國(guó)平認(rèn)為，張北縣是比較早一批成為河北省擴(kuò)權(quán)縣的。擴(kuò)權(quán)縣其實(shí)是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程需求進(jìn)行的一種探索，擴(kuò)大縣一級(jí)地方政府的部分行政權(quán)限。他表示，擴(kuò)權(quán)縣享有的擴(kuò)大權(quán)限也是有邊界的，如定價(jià)權(quán)是部分下放的，不是說(shuō)沒(méi)有范圍的隨便適用?！安还苁遣皇菙U(kuò)權(quán)縣，就算是具有省一級(jí)行政權(quán)限的，也不能這么做?！?/p>

李國(guó)平說(shuō)，“草原天路”從建設(shè)之初，其性質(zhì)就是一條通行公路，由地方財(cái)政出資建設(shè)，作用是為沿線的居民帶來(lái)交通便利?！斑@條路跟景區(qū)里的路還不一樣，景區(qū)的路是先有景區(qū)，為了游客通行才有了路，而這條路則相反?！彼f(shuō)，如果是路，那只能是按照公路的性質(zhì)依法收通行費(fèi)，根據(jù)我國(guó)的《公路法》，目前這種設(shè)卡收費(fèi)行為實(shí)際就是在非法占用公路資源。