5月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布，這是時隔十三年，再次提到振興東北，我們可以看到在過去的十年間，在各方面共同努力下，老工業(yè)基地振興取得了階段性成果。在過去十年時間里，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動力逐漸衰竭，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了特殊困難，恰逢整個國家經(jīng)濟由高速增長階段進入中高速增長階段，各種不利的外在因素正在持續(xù)發(fā)酵，如果不采取特殊政策措施，推進大刀闊斧的改革，東北經(jīng)濟不但不能擺脫困境，還會成為全國經(jīng)濟的嚴重拖累。對此，黨中央國務(wù)院高度重視，2016年兩會期間，習(xí)近平總書記在黑龍江代表團參加審議時指出，振興東北要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經(jīng)濟建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子?！度舾梢庖姟诽岢龅?020年東北與全國同步實現(xiàn)全面建成小康目標。

第一，推動為全面振興東北相關(guān)制度松綁和改革，為《若干意見》實施提供必要的空間。動用多方面力量，對東北經(jīng)濟的問題、癥結(jié)進行客觀的研究，形成對形勢的正確判斷，盡可能減少因為誤判而導(dǎo)致的決策失誤。為此，除了既有的研究力量（如黨中央國務(wù)院研究機構(gòu)、當?shù)氐难芯繖C構(gòu)）之外，還有動用社會多方研究力量、比如民主黨派參政議政和科研院所研究力量，可以采取政府訂單方式，將相關(guān)研究委托出去，確保研究者的獨立、專業(yè)和建設(shè)性。

第二，對東北振興政策落實以來的所有政策措施及其實效，進行客觀的評估，尋找成功或失敗的根本原因，首先從政策層面上確定東北經(jīng)濟現(xiàn)狀的成因。這樣的分析同樣需要確保獨立、專業(yè)和建設(shè)性。所得出的結(jié)論將有助于對這些政策措施進行必要的清理，以提升新政策措施的科學(xué)性針對性。

第三，抓住東北經(jīng)濟問題的兩大核心問題（一是國有企業(yè)轉(zhuǎn)型改革問題，一是民營企業(yè)發(fā)展的制約因素問題），找尋突破點，尋求更大膽多樣的改革方法。建議在落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革的意見》時，給予東北更為寬松的政策，鼓勵多樣化的改革做法，國有企業(yè)興，則東北經(jīng)濟就有希望；否則就沒有希望。同時，給予東北地區(qū)民營企業(yè)更為寬松的扶助政策，鼓勵創(chuàng)新。

第四，建立東北經(jīng)濟發(fā)展基金，集聚足夠的金融資源，專門用于支持東北地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展；同時，加大對東北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新活動的支持，將其作為振興經(jīng)濟的“兩大輪子”。一來可以拓展經(jīng)濟增長點，二來可以促進企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

第五，在若干地級市設(shè)立“實驗區(qū)”，就勞動力市場改革、區(qū)域金融改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口流動等核心問題的解決，進行綜合性試驗，在程序上要有上一級政府授權(quán)，地方政府在實驗過程中，可以廣泛借用各種資源，有些改革需要地方立法，為此，要進行統(tǒng)籌安排，以確保實驗取得實效。

第六，提升東北地區(qū)非公經(jīng)濟人士從創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營、管理素質(zhì)，提供全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)對象是東北地區(qū)的非公經(jīng)濟人士，幫助他們了解政策、市場和先進的企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗和手段，同時，幫助他們與關(guān)內(nèi)地區(qū)的非公經(jīng)濟人士建立起密切而有機的合作關(guān)系。

第七，中央“振興東北地區(qū)辦公室”要擴大職能，花更多的注意力在相關(guān)資源的協(xié)同利用上，為東北經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部支持。職能要集中在研究、設(shè)計、推進全新的政策體系上，一些項目安排和其他具體事項的處理，應(yīng)該由各歸口部委辦理，辦公室只起到協(xié)調(diào)作用，不能介入過多，分散注意力。

（作者系民建北京市委理論委員會委員、朝陽區(qū)政協(xié)理論與實踐研究會會員、民建朝陽區(qū)理論委員會副主任）