新華社天津５月５日電 題：各地戶籍制度改革落實追蹤

新華社“新華視點”記者

４月２５日，上海公布《關(guān)于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》。截至目前，我國出臺戶改方案的省區(qū)市已經(jīng)達到２９個。通過嚴控大城市規(guī)模、取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別、放寬城市落戶限制等手段，戶籍制度改革加速推進，釋放諸多紅利。

但與此同時，“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些實施積分落戶的大城市出現(xiàn)了不法落戶中介，有些地方農(nóng)村人口進城落戶意愿不強。

２９省市區(qū)出臺改革意見

根據(jù)國家發(fā)展改革委的要求，年內(nèi)所有地方均要出臺具體方案，戶籍改革已經(jīng)進入“攻堅階段”。地方版戶籍制度改革方案的內(nèi)容主要包括以下幾類：

——特大城市嚴控人口規(guī)模。在“嚴格控制特大城市人口規(guī)模”的大前提下，不少特大城市明確提出人口規(guī)?？刂颇繕?，其居民服務(wù)和落戶也越來越多地引入積分制，并對積分落戶總量進行動態(tài)掌控。

上海此次公布的意見中再度重申“常住人口規(guī)模控制在２５００萬以內(nèi)”的目標，同時明確逐步建立積分落戶政策。北京提出２０２０年常住人口控制在２３００萬以內(nèi)的紅線，將通過積分落戶指標體系的加分和減分為居住證持有者提供落戶通道。

——取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，消除“身份歧視”。國務(wù)院２０１４年發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括上海、重慶、四川、安徽等多地提出取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，貴州等地還明確這項工作的“時間表”。

——放寬城市落戶限制。國家版的戶籍改革意見明確提出，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。一些地區(qū)根據(jù)不同的城市規(guī)模和居民的不同條件梯度放寬落戶條件，為居民生活提供便利。

以廣西為例，廣西壯族自治區(qū)公安廳治安警察總隊戶改管理支隊支隊長徐志敏介紹，為進一步降低進城落戶門檻，廣西實行了三級差別化落戶政策，在合理確定南寧和柳州市落戶條件、有序放開桂林和玉林市落戶限制的同時，全面放開其他設(shè)區(qū)的市、縣級市、縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制。

有大城市出現(xiàn)非法“落戶中介”，一些農(nóng)民進城落戶意愿低

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著一些城市積分落戶政策推出，一些不法中介服務(wù)也隨之出現(xiàn)。記者在搜索引擎上輸入“積分落戶中介”，檢索出包括天津、深圳、上海等城市的數(shù)百家中介組織，一些組織還打出“一對一簽訂入戶協(xié)議，所有承諾都將落實”“終極保障、不過全額退款”等宣傳。

記者聯(lián)系到一位自稱魏老師的天津落戶中介。他聲稱，按照規(guī)定在天津滿１４０分就可以進行落戶申報，１６０分就能成功落戶。在他們的操作下，申報者可以憑空加上１００分，保證能夠?qū)崿F(xiàn)落戶。

“我們可以幫你參加高級技師的考試，給你答案你去考試就可以，保證能夠拿到證書，再給你申報一個非常緊缺職業(yè)，然后我們再給你轉(zhuǎn)讓幾個個人發(fā)明專利，這樣你就可以拿到１００分了?！蔽豪蠋熣f，“整套流程下來，需要花費５６０００元?！?/p>

此外，還有一些中介機構(gòu)承接居民申請落戶或滿足積分制條件要求享受相應(yīng)公共服務(wù)時，提供一些“擦邊球”的服務(wù)。記者在上海采訪發(fā)現(xiàn)，不少中介組織通過將申辦人的勞動關(guān)系從紙面上轉(zhuǎn)移到掛靠單位，以規(guī)避申請人工作單位社保繳納不符合要求、收入不夠條件等“毛病”。

一方面是一些人想盡辦法在大城市落戶，另一方面卻是一些農(nóng)村人口進城落戶意愿卻并不高。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管多地取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，但一些農(nóng)民進城落戶意愿并不強烈。

南寧市公安局相關(guān)負責(zé)人介紹，該局曾對１０５４名進城務(wù)工人員進行隨機調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不愿到城鎮(zhèn)落戶的人員比例達到４５％。城市過高的生活成本以及國家惠農(nóng)政策力度的加大，使一些農(nóng)民工更愿意拿著農(nóng)村戶口在城市工作。

戶籍改革是系統(tǒng)性工程

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行表示，有關(guān)部門應(yīng)關(guān)注落戶積分違法中介的問題，及時封堵政策執(zhí)行漏洞，防止積分落戶政策變成“有錢人的游戲”。

針對農(nóng)村人口進城落戶意愿不高的問題，多位專家表示，一方面要堅持以人為本，有序推進，充分尊重群眾自主定居的意愿，不能簡單地把農(nóng)村人口“拉進城”“被落戶”。另一方面，也要充分認識到，戶籍改革是一個綜合性改革，涉及到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革等方面。讓農(nóng)民變成城市居民，需要加快多個領(lǐng)域的改革力度。

此外，多位專家表示，目前，各地的改革方案仍將戶籍與各種社會管理制度捆綁，維持戶籍人口與外來人口之間的福利差別。

復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠說，降低入戶門檻的“開口子”式改革方案僅僅是破題，如何剝離戶籍與福利、如何實現(xiàn)農(nóng)村人口有序進城落戶、如何保護轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的財產(chǎn)性權(quán)益等問題，還需要深入探討并進行制度設(shè)計。

徐行認為，戶籍制度改革是一個系統(tǒng)性工程，在打破農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)戶籍界限的同時，還需針對改革存在的障礙，完善教育、醫(yī)療等保障配套，減少不同身份背后的福利差距，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。（記者翟永冠、徐海濤、周蕊、劉碩）