“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的2016年重大任務(wù)之一，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點(diǎn)。一季度，國(guó)務(wù)院相繼下發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào))和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))，對(duì)盤(pán)活土地資源支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并、重組等提出了明確要求。

因此，國(guó)土部將“去產(chǎn)能”作為2016年國(guó)土資源工作重點(diǎn)任務(wù)之一，在年初召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，要求各級(jí)國(guó)土資源部門積極做好鋼鐵煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能服務(wù)保障工作，支持盤(pán)活企業(yè)存量土地，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類有序處置等。同時(shí)，為確?；怃撹F煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能落到實(shí)處，國(guó)土部已全面暫停受理鋼鐵煤炭行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地、用礦審批。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)土部圍繞嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤(pán)活土地資產(chǎn)、實(shí)施礦產(chǎn)資源支持政策等3個(gè)方面，進(jìn)一步明確了12條支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的國(guó)土資源政策措施。于3月30日，以《國(guó)土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2016〕3號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式印發(fā)各省級(jí)國(guó)土資源主管部門。

國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，上述《意見(jiàn)》在制定過(guò)程中，著重從嚴(yán)格和支持兩個(gè)方面落實(shí)中央有關(guān)要求：嚴(yán)格，即嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦；支持，即通過(guò)盤(pán)活土地資源、完善礦業(yè)權(quán)管理制度等支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并、重組。

具體而言，首先，從土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)配置等方面，嚴(yán)格限制違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目落地，強(qiáng)化源頭控制?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，對(duì)鋼鐵、煤炭行業(yè)新建項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，一律不予受理用地預(yù)審。對(duì)未按國(guó)家規(guī)定核準(zhǔn)、備案的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得安排建設(shè)用地計(jì)劃，不得通過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查，不得辦理供地手續(xù)。

其次，從簡(jiǎn)政放權(quán)等方面，調(diào)整完善現(xiàn)行政策，支持企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷改造。《意見(jiàn)》規(guī)定，煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲(chǔ)量規(guī)模大于1億噸(焦煤資源儲(chǔ)量大于5000萬(wàn)噸)的煤炭采礦權(quán)審批登記手續(xù)，一律由省級(jí)國(guó)土資源主管部門依法辦理。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國(guó)土資源主管部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地手續(xù)等。

再次，注重政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。預(yù)留政策空間，區(qū)分退出企業(yè)、兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，以及停建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、歷史遺留建成項(xiàng)目等，為地方政府和企業(yè)主體提供分類處置方案，重點(diǎn)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，支持各地因地制宜引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能主動(dòng)退出。

最后，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提質(zhì)增效。著眼于鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，降低轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，減少企業(yè)退出損失，顯化企業(yè)土地資源資產(chǎn)等，加大支持引導(dǎo)的政策力度。