新華社重慶４月１１日電　更明確的時(shí)間表　更清晰的路線圖——６大亮點(diǎn)解讀更明確的時(shí)間表　更清晰的路線圖——６大亮點(diǎn)解讀《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（２０１６—２０５０）》

新華社記者周凱

時(shí)隔一年多，中國(guó)足球再次迎來(lái)一份重量級(jí)的文件，國(guó)家發(fā)展與改革委４月１１日印發(fā)《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（２０１６—２０５０年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

如果說(shuō)去年３月份印發(fā)的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）是中國(guó)足球改革與發(fā)展的“綱”，那么《規(guī)劃》則是中國(guó)足球改革與發(fā)展的“目”，綱舉目張，未來(lái)中國(guó)足球的發(fā)展迎來(lái)了更明確的時(shí)間表和更清晰的路線圖。

那么這份關(guān)于中國(guó)足球未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)呢？

１、 更明確的時(shí)間表

在去年的《方案》中，中國(guó)足球?qū)嵤┙凇⒅衅?、遠(yuǎn)期目標(biāo)“三步走”，側(cè)重于定性，但并未公布具體的時(shí)間表。而在這次的《規(guī)劃》中，將三個(gè)目標(biāo)的時(shí)間明確化：近期目標(biāo)（２０１６—２０２０）、中期目標(biāo)（２０２１—２０３０）、遠(yuǎn)期目標(biāo)（２０３１—２０５０）。

規(guī)劃對(duì)一項(xiàng)事業(yè)的引領(lǐng)作用不言自明。中國(guó)足球并不缺“規(guī)劃”，自中國(guó)足球職業(yè)化改革以來(lái)，中國(guó)足協(xié)制定了多個(gè)諸如“十年發(fā)展規(guī)劃”的目標(biāo)，但由于人員頻繁變動(dòng)、目標(biāo)急功近利、部門(mén)條塊分割等原因，這些“規(guī)劃”多淪為一紙空文未能落實(shí)。

根據(jù)足球發(fā)展的客觀規(guī)律，足球不是四年一個(gè)周期，它需要更長(zhǎng)久的時(shí)間來(lái)培育，好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際的目標(biāo)往往會(huì)淪為空談，這次《規(guī)劃》，充分體現(xiàn)了“持續(xù)用力，久久為功”的風(fēng)格，從宏觀上為未來(lái)３５年的中國(guó)足球設(shè)置了權(quán)威的“路標(biāo)”和國(guó)家級(jí)的發(fā)展規(guī)劃。

２、 發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步量化

《規(guī)劃》對(duì)“三步走”目標(biāo)除了定性外，對(duì)一些關(guān)鍵性的指標(biāo)明確定量。如，近期目標(biāo)為２０１６年—２０２０年，中小學(xué)生經(jīng)常參加足球運(yùn)動(dòng)人數(shù)超過(guò)３０００萬(wàn)人，全國(guó)足球場(chǎng)地?cái)?shù)量超過(guò)７萬(wàn)塊，每萬(wàn)人擁有０．５—０．７塊足球場(chǎng)地；中期目標(biāo)為２０２１年—２０３０年，每萬(wàn)人擁有１塊足球場(chǎng)地；遠(yuǎn)期目標(biāo)２０３１—２０５０年，全力實(shí)現(xiàn)足球一流強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

此外，《規(guī)劃》還分８?jìng)€(gè)“專(zhuān)欄”明確了“十三五”期間體制改革、校園足球、足球場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等方面的發(fā)展目標(biāo)，如“注冊(cè)裁判員在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番”、“在全國(guó)基礎(chǔ)較好的５０個(gè)城市，建立分級(jí)制度的城市業(yè)余足球體系”等。

宏大的目標(biāo)，必須反映在一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)的數(shù)字上。中國(guó)足球此前的衰落，很大程度上就是因?yàn)橹惶峥谔?hào)、不看實(shí)際。這一次，如何將這些數(shù)字真實(shí)而又扎實(shí)地落在實(shí)處，成為了中國(guó)足球發(fā)展的一個(gè)要點(diǎn)。

３、 著重解決場(chǎng)地問(wèn)題

盡管近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速提升，但體育設(shè)施供給一直十分短缺，足球場(chǎng)地由于占地較大，更為稀缺。近年來(lái)，隨著足球運(yùn)動(dòng)的火爆，節(jié)假日“一場(chǎng)難求”，沒(méi)場(chǎng)地踢球的問(wèn)題十分突出。

建設(shè)足球場(chǎng)是足球發(fā)展的基本硬件需求，同時(shí)也是完善政府全民健身公共服務(wù)的重要內(nèi)容，《規(guī)劃》中專(zhuān)門(mén)列出“建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施”章節(jié)，明確足球特色學(xué)?！熬ㄓ校眽K以上的足球場(chǎng)地”，有條件的高?！熬ㄔO(shè)１塊以上標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地”?！笆濉逼陂g全國(guó)修繕、改造和新建６萬(wàn)塊足球場(chǎng)地，除少數(shù)山區(qū)外，每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域至少建有２個(gè)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，中期目標(biāo)（２０２１—２０３０）每萬(wàn)人擁有１塊足球場(chǎng)地。

場(chǎng)地是足球發(fā)展的最基本問(wèn)題。有了完善、而且相對(duì)公益化或廉價(jià)化的場(chǎng)地系統(tǒng)，中國(guó)足球才有可能打造出一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

４、 培育優(yōu)秀足球企業(yè)

歐洲一些“百年俱樂(lè)部”對(duì)于足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用，而我國(guó)俱樂(lè)部顛沛流離、頻繁更名轉(zhuǎn)賣(mài)屢見(jiàn)不鮮，難以樹(shù)立俱樂(lè)部品牌，嚴(yán)重影響足球根基的穩(wěn)定。

《規(guī)劃》中在“‘十三五’優(yōu)秀足球企業(yè)培育行動(dòng)”中明確提出，“培育２—３家亞洲一流、世界知名的足球俱樂(lè)部，打造中國(guó)足球品牌，推動(dòng)和培育具備條件的足球俱樂(lè)部上市”。廣州恒大俱樂(lè)部已經(jīng)邁出了上市步伐，還會(huì)有其它俱樂(lè)部從這一計(jì)劃中受益，并打造中國(guó)足球的“百年老店”。

同時(shí)，《規(guī)劃》中還提出“‘十三五’‘足球＋互聯(lián)網(wǎng)’創(chuàng)新行動(dòng)”，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)賽事轉(zhuǎn)播、手機(jī)應(yīng)用程序、手機(jī)游戲和動(dòng)漫影視作品。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)資本和企業(yè)已開(kāi)始嘗試，如樂(lè)視體育買(mǎi)下中超網(wǎng)絡(luò)媒體獨(dú)家轉(zhuǎn)播權(quán)，各式足球賽事、手游等ＡＰＰ在手機(jī)軟件市場(chǎng)上涌現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)＋”的科技元素注入，無(wú)疑會(huì)培育足球產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、壯大足球產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

明星企業(yè)將在這其中起到明顯的示范效應(yīng)，同時(shí)，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的規(guī)范化有著良好的促進(jìn)作用。反過(guò)來(lái)，這又將進(jìn)一步激發(fā)資本對(duì)足球市場(chǎng)的熱情。

５、 保障措施更加有力

《規(guī)劃》進(jìn)一步明確加強(qiáng)足球事業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、土地供應(yīng)、規(guī)劃、稅費(fèi)等保障力度。如“支持符合條件的足球用品、賽事服務(wù)等企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)或發(fā)行債券”、“將足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃”，符合條件的足球領(lǐng)域社會(huì)組織、俱樂(lè)部廣告費(fèi)支出、捐贈(zèng)等可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

《規(guī)劃》并且明確由共同編制此規(guī)劃的四部門(mén)等，負(fù)責(zé)本規(guī)劃的監(jiān)督檢查，要確保責(zé)任落實(shí)到位、建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)、規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，保障措施不利，限制了中國(guó)足球以及中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一次，在上級(jí)部門(mén)的監(jiān)控督促下，有關(guān)部門(mén)的跟進(jìn)工作，看來(lái)要提上日程了。

６、 打造健康足球文化

本賽季中超剛剛開(kāi)賽不久，但球場(chǎng)內(nèi)外一些不愉快的事情已經(jīng)開(kāi)始“發(fā)作”：如石家莊永昌和重慶力帆比賽時(shí)發(fā)生的沖突。充滿戾氣的球場(chǎng)讓不少家長(zhǎng)將孩子攔在賽場(chǎng)之外。

《規(guī)劃》中指出“法制水平偏低，行風(fēng)不正、競(jìng)賽秩序較亂，缺乏有效監(jiān)督”是我國(guó)足球的諸多問(wèn)題之一，并專(zhuān)門(mén)列出“培育足球文化”章節(jié)，提出通過(guò)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、發(fā)揮新媒體作用和足球志愿者的精神等舉措，培育文明參賽、文明觀賽的氛圍，“讓參與足球成為健康生活的重要方式”。

足球是競(jìng)技，更是一種文化。健康的氛圍才能培育出良性的足球，從這個(gè)角度，維護(hù)好“脆弱”的中國(guó)足球，人人有責(zé)。