不少市民一直有疑問(wèn)，辦理北京市政一卡通收取20元押金是否合理？近日，辦公交IC卡收押金被指涉嫌濫收費(fèi)。對(duì)于此類(lèi)現(xiàn)象，國(guó)家工商總局日前發(fā)出公告，指出目前供水、供電等行業(yè)的強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用等限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為十分突出。從4月起至10月，將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。其中，IC卡工本費(fèi)高于成本將重點(diǎn)調(diào)查。（4月10日《新京報(bào)》）

IC卡收押金，提及讓人“一把辛酸淚”，而其間的貓膩，更是早異化成行業(yè)規(guī)則。辦卡收費(fèi)看事小，然而卻茲事體大，單個(gè)數(shù)量看似不顯山露水，累計(jì)起來(lái)卻是天文數(shù)字，并成為一塊被人分食的“唐僧肉”，在公眾的反對(duì)與質(zhì)疑之下，不但未能得到規(guī)范與遏制，反在行業(yè)間普及開(kāi)來(lái)，成為壟斷行業(yè)如供水、供電、供氣和公交系統(tǒng)的逐利工具，久而久之有尾大不掉之勢(shì)。

以北京為例，公開(kāi)資料顯示，截至2011年5月，北京市已發(fā)放約4000萬(wàn)張公交一卡通。對(duì)此有人算了一筆賬：按照每張卡繳納20元押金計(jì)算，押金費(fèi)用超過(guò)8億元；再按銀行一年定期存款利率3.50%計(jì)算，僅沉淀押金的年利息就高達(dá)2800萬(wàn)。與此同時(shí)，為了蠶食IC卡押金，一些地方出現(xiàn)了各種表現(xiàn)的亂象，比如南京市民王女士近日去辦理公交卡（金陵通記名卡）退卡，卻被告知曾經(jīng)被收取的30元押金無(wú)法退還，原因是公交卡每月還要收取1元的磨損費(fèi)，30元押金早就被“磨損”掉了，而在北京，根據(jù)北京市政交通一卡通有限公司的規(guī)定，殘損一卡通不能退還押金，但一些黃牛則打折進(jìn)行回收。

公交IC卡收費(fèi)主要依據(jù)于2001年頒布的《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》，確切的說(shuō)屬于“有法可依”。不過(guò)依據(jù)《辦法》的規(guī)定，押金的目的在于控制發(fā)行費(fèi)用，減少使用者因?yàn)殡S意丟失，或者更有利回收重復(fù)使用，而不是壟斷企業(yè)的逐利工具。財(cái)政部《關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定》第三條第五款規(guī)定，利用職權(quán)和行業(yè)壟斷地位，以保證金、抵押金、儲(chǔ)蓄金、集資、贊助等形式變相收費(fèi)。很顯然，雖然公交IC卡收費(fèi)可以收費(fèi)，但如何收，其標(biāo)準(zhǔn)是多少，需要進(jìn)一步得到明確，否則就可能導(dǎo)致壟斷權(quán)力的濫用。

更重要的是，這種利用收押金的方式，已經(jīng)然構(gòu)成了強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用等限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》所不容，理應(yīng)被嚴(yán)格限制和禁止。不過(guò)由于長(zhǎng)期來(lái)，對(duì)發(fā)卡收費(fèi)未能進(jìn)行明確的定性， 加上缺乏實(shí)質(zhì)性的干預(yù)，導(dǎo)致其不斷衍生變異而成為普遍現(xiàn)象。此次國(guó)家工商總局對(duì)其行為的違法行進(jìn)行明確，并在全國(guó)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)IC卡工本費(fèi)高于成本重點(diǎn)調(diào)查，有助于遏制亂象，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益創(chuàng)造條件。

不得不說(shuō)，此現(xiàn)象存續(xù)日久，然監(jiān)管層面卻后知后覺(jué)，界定其違法性并不困難，以反壟斷為切口開(kāi)展調(diào)查也順理成章，何以時(shí)至今日還依然“行之于路上”？ IC卡收押金映射的是壟斷行業(yè)的弱勢(shì)，以及公眾權(quán)利弱化的現(xiàn)實(shí)生態(tài)，若無(wú)“雖久當(dāng)糾”的態(tài)度與認(rèn)知，在手段與措施上迅速跟進(jìn)，那么IC卡收押金依然會(huì)成為市場(chǎng)之患和權(quán)利之痛的源點(diǎn)。（堂吉偉德）