慈善發(fā)展水平是否對(duì)應(yīng)人均GDP水平？答案是未必。

3月29日，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院和深圳國(guó)際公益學(xué)院聯(lián)合發(fā)布“中國(guó)慈善進(jìn)步指數(shù)”（簡(jiǎn)稱“指數(shù)”），對(duì)省級(jí)慈善發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，其結(jié)果顯示，共有5個(gè)中西部省份的指數(shù)排名優(yōu)于人均GDP排名。

“盡管‘指數(shù)’顯示東部地區(qū)慈善發(fā)展水平高于中西部，但是從后者的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)未必不能大力發(fā)展慈善事業(yè)?！北睅煷笾袊?guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀說(shuō)。

慈善法出臺(tái)之際，“指數(shù)”的發(fā)布旨在為各地發(fā)展慈善事業(yè)提供參照?！爸笖?shù)”由政策環(huán)境、組織發(fā)展、貢獻(xiàn)影響和社會(huì)參與這四個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及20個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)價(jià)對(duì)象為除港澳臺(tái)外的全國(guó)31個(gè)省份。中國(guó)慈善進(jìn)步指數(shù)各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》和公開信息，時(shí)間段為2012年至2014年間。

據(jù)了解，中國(guó)慈善進(jìn)步指數(shù)具有三大特點(diǎn)：一是獨(dú)家研發(fā)的評(píng)價(jià)指標(biāo)占80%；二是對(duì)省級(jí)慈善環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是對(duì)慈善發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行判斷。

京滬蘇浙粵穩(wěn)居前五

北京人均擁有基金會(huì)最多

2012年至2014年的中國(guó)慈善指數(shù)研究結(jié)果顯示，北京在組織發(fā)展、貢獻(xiàn)影響和社會(huì)參與三個(gè)方面優(yōu)勢(shì)突出，連續(xù)3年的慈善進(jìn)步指數(shù)均排名首位；除北京外，上海、江蘇、浙江、廣東也連續(xù)3年穩(wěn)定位居慈善進(jìn)步指數(shù)前五。

北京是全國(guó)唯一的每10萬(wàn)人擁有基金會(huì)數(shù)超過(guò)1個(gè)的省份。2012－2014年，北京人均捐贈(zèng)額分別達(dá)到179元、193元和189元。

江蘇省在2012年至2014年中國(guó)慈善進(jìn)步指數(shù)排位分別為第二、第二和第三，其在政策環(huán)境、組織發(fā)展、貢獻(xiàn)影響和社會(huì)參與等四個(gè)方面具有綜合性、均衡性的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

廣東省在全國(guó)首先推行社會(huì)組織直接登記政策和下放非公募基金會(huì)與異地商會(huì)登記審批權(quán)限，開拓與創(chuàng)新力強(qiáng)。

上海市在中國(guó)慈善進(jìn)步指數(shù)排名中也具有整體性優(yōu)勢(shì)，突出體現(xiàn)在募捐政策與對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方面。在絕對(duì)規(guī)模上，2012－2014年上海的社會(huì)組織總收入額在全國(guó)排名前三，分別是279億元、210億元和253億元。

浙江省在促進(jìn)社會(huì)織織發(fā)展方面排名靠前。2012－2014年，浙江每萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織數(shù)分別為5.82個(gè)、6.63個(gè)和7.23個(gè)，連續(xù)排名全國(guó)第二；獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)組織分別為290個(gè)、332個(gè)和376個(gè)，均排名全國(guó)前三。

總體來(lái)看，中國(guó)慈善進(jìn)步指數(shù)排名特點(diǎn)有三個(gè)，一是東部地區(qū)慈善發(fā)展走在全國(guó)前列；二是指數(shù)排名整體穩(wěn)定；三是寧夏、貴州、云南、四川、湖南5個(gè)中西部省份指數(shù)排名優(yōu)于人均GDP排名，連續(xù)3年超過(guò)人均GDP排名5個(gè)及以上位次，表明這些省份慈善事業(yè)走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前面。

各地慈善突破方向不一政策創(chuàng)新呈差異化景象

北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授傅昌波介紹，“省級(jí)慈善政策創(chuàng)新度”是“指數(shù)”中較重要的二級(jí)指標(biāo)，占比達(dá)10%以上。

對(duì)全國(guó)各地慈善政策創(chuàng)新的梳理顯示，各地創(chuàng)新的特點(diǎn)不一，有明顯的差異。

在地方慈善法規(guī)建設(shè)方面，江蘇與寧夏是僅有的兩個(gè)出臺(tái)省級(jí)慈善事業(yè)整體發(fā)展地方性法規(guī)的省份。

在推進(jìn)社會(huì)組織直接登記方面，廣東早在2011年就率先吃了“螃蟹”。當(dāng)年，中共廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織管理的實(shí)施意見》，明確重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益服務(wù)類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，實(shí)行直接登記制度，在全國(guó)范圍內(nèi)起到引領(lǐng)作用。

2012年，吉林、廣東、安徽、西藏等4個(gè)省份出臺(tái)有關(guān)社會(huì)組織行政審批權(quán)下放的政策。據(jù)中央政策，2013年至2014年，下放有關(guān)社會(huì)組織的行政審批權(quán)的行動(dòng)才在各省逐漸推廣。

上海和湖南在募捐政策創(chuàng)新方面尤為突出。兩地分別在2010年和2012年頒布省級(jí)募捐法規(guī)，是全國(guó)僅有的出臺(tái)專門募捐法規(guī)的省份。

陜西等省份則在志愿服務(wù)政策創(chuàng)新方面走在前列。截至2014年底，有13個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)志愿服務(wù)促進(jìn)條例。其中，陜西政策明確到2020年，全省注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诒壤?0%，也明確了志愿者登記政策、志愿者培訓(xùn)體系政策。

慈善組織將持續(xù)高速增長(zhǎng)慈善對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)凸顯

“指數(shù)”在“組織發(fā)展”方面上升態(tài)勢(shì)十分突出。九成以上的二級(jí)指標(biāo)數(shù)值呈上升發(fā)展，尤其是持續(xù)上升的趨勢(shì)顯著。

“這表明，慈善事業(yè)發(fā)展的組織形態(tài)迅速成長(zhǎng)，逐漸成為引領(lǐng)整個(gè)慈善事業(yè)發(fā)展的主力?！备挡ㄕf(shuō)。

另一方面，慈善不再可有可無(wú)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)日益凸顯?！爸笖?shù)”的“貢獻(xiàn)影響”方面，63.87%的二級(jí)指標(biāo)的數(shù)值呈上升發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)整體的社會(huì)組織增加值與社會(huì)組織總收入額絕對(duì)值呈現(xiàn)持續(xù)上升或波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐漸增強(qiáng)。

2015年，我國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期?！笆濉币?guī)劃提出服務(wù)業(yè)增加值比重要達(dá)到56%的發(fā)展目標(biāo)。

“在服務(wù)業(yè)增加值比重逐步提升的過(guò)程中，作為社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的重要部分，慈善事業(yè)的影響力將日益凸顯?！备挡ū硎?。

“指數(shù)”發(fā)布方認(rèn)為，隨著慈善法的實(shí)施，地方競(jìng)相創(chuàng)制的態(tài)勢(shì)將會(huì)形成，而法律帶來(lái)的多方面措施，將會(huì)讓慈善組織廣泛參與公共服務(wù)，慈善事業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)影響將更為凸顯。