新華社“新華視點(diǎn)”記者袁汝婷、張玉潔、明星

３０日，湖南省鳳凰縣人民政府舉行新聞發(fā)布會(huì)宣布：從４月１０日起，暫停鳳凰古城圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式。這意味著，游客進(jìn)古城不再需要買強(qiáng)制性的“大門票”了。

２０１３年４月１０日，鳳凰古城圍城收費(fèi)，每張門票售價(jià)為１４８元。如今，暫停門票捆綁銷售，政策因何改變？“一收一?！敝g，有哪些問(wèn)題值得反思？

一問(wèn)：“大門票”是否從此一舉取消？

３０日下午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，鳳凰縣宣布：經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議決定，從２０１６年４月１０日起，暫停鳳凰古城圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式，保留古城景點(diǎn)驗(yàn)票方式。

鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)管理處主任姚文凱說(shuō)，鳳凰縣試行“景區(qū)整合經(jīng)營(yíng)、圍城設(shè)卡驗(yàn)票”為主的旅游管理服務(wù)新體系以來(lái)，出現(xiàn)了一些新矛盾、新問(wèn)題，“圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式已不適應(yīng)旅游市場(chǎng)發(fā)展的新需求”。

姚文凱在發(fā)布會(huì)上表示，目前只是暫停圍城設(shè)卡驗(yàn)票，而非取消。下一步，還將針對(duì)是否取消進(jìn)行專家論證、群眾聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查。

包括“一票制”在內(nèi)的旅游管理服務(wù)新體系，是鳳凰縣針對(duì)２０１３年之前的各種旅游亂象推出的管理手段。如今暫停，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致亂象重新抬頭？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在傳出暫停圍城收費(fèi)消息的第二天，湖南旅游市場(chǎng)就出現(xiàn)了“游張家界送鳳凰古城”的組團(tuán)廣告，有旅行社試圖借“免費(fèi)游古城”吸引消費(fèi)者。此外，面對(duì)即將到來(lái)的“五一”小長(zhǎng)假，如果游客爆棚怎么辦？

鳳凰縣委副書記時(shí)榮芬表示，鳳凰縣成立了“旅游亂象綜合整治工作組”進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)管；將加快城東、城西、城北的游客服務(wù)中心建設(shè)，通過(guò)“交通大管控”優(yōu)化旅游秩序；根據(jù)今年的特殊情況，鳳凰縣將作出相應(yīng)的“黃金周預(yù)案”。

二問(wèn)：收費(fèi)三年預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了嗎？

３年前，鳳凰縣政府曾表示，鳳凰古城的管理與保護(hù)面臨極大人力、財(cái)力困境，充斥零負(fù)團(tuán)費(fèi)、環(huán)境臟亂、欺客宰客等現(xiàn)象。實(shí)施“一票制”等管理服務(wù)新體系的目的，一是有效控制景區(qū)內(nèi)客流量，提升旅游體驗(yàn)；二是規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善古城內(nèi)部的旅游環(huán)境；三是依靠部分門票收入，加強(qiáng)古城保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

３年后，預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了嗎？據(jù)介紹，２０１３年，鳳凰全縣共接待游客８４２萬(wàn)人次；２０１４年９５６萬(wàn)人次；２０１５年１２００萬(wàn)人次。今年春節(jié)黃金周，鳳凰古城人流量達(dá)到了４２萬(wàn)人次的高峰，每天進(jìn)出的車輛５萬(wàn)臺(tái)?！艾F(xiàn)在看來(lái)，圍城收費(fèi)和游客人數(shù)沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)?！币ξ膭P說(shuō)。

旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范方面，３年間，鳳凰全縣非法鄉(xiāng)村游景點(diǎn)和２２家不具備營(yíng)業(yè)條件的文化演藝場(chǎng)所全部依法關(guān)閉。游客購(gòu)票進(jìn)古城，屬于“明白消費(fèi)”，使景點(diǎn)購(gòu)票回扣、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等現(xiàn)象大幅減少。２０１１年，鳳凰古城旅游投訴量占湖南省旅游投訴總量的６７％；到２０１５年，這一比例下降到３％。

旅游體驗(yàn)提升讓古城散客大幅增加。從２０１３年到２０１５年，鳳凰旅游的團(tuán)隊(duì)與散客比例從６：４變成了３．３：６．７，游客停留時(shí)間從１．２天延長(zhǎng)到１．８天。

但依然有一些細(xì)節(jié)不盡如人意。記者在古城內(nèi)走訪發(fā)現(xiàn)，隔一段路就有驗(yàn)票關(guān)卡，最近的關(guān)卡只相隔幾百米。深圳游客龔女士告訴記者，“我迷路２０分鐘，進(jìn)了４次關(guān)卡。進(jìn)一次就要驗(yàn)一次身份證，太麻煩了?！?/p>

對(duì)于預(yù)期目標(biāo)之三的提取門票經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)古城保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，鳳凰縣向記者提供了如下“收支賬本”：

２０１３年至２０１５年，鳳凰縣共實(shí)現(xiàn)門票收入６．５億元，其中州、縣兩級(jí)按政策可收?。保保箖|元。這三年，縣委縣政府共投入古城建設(shè)資金６．９６億元。

錢花在哪兒了？基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)８５６１．６萬(wàn)元，古城風(fēng)貌民居整治１３００多萬(wàn)元、美化亮化二期工程８９００多萬(wàn)元、“７·１５”災(zāi)后恢復(fù)重建２９００多萬(wàn)元、古城堡保護(hù)１３５０萬(wàn)元，以及廁所建設(shè)、污水管網(wǎng)架構(gòu)、電力線路升級(jí)、沱江清淤等。

三問(wèn)：暫停“一票制”是不是決策糾偏？

“暫停圍城收費(fèi)，也是因?yàn)榉磳?duì)聲音一直比較大?！庇锌h委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，圍城收費(fèi)的確出現(xiàn)了新矛盾、新問(wèn)題，“應(yīng)該用發(fā)展的辦法，在發(fā)展中解決?！?/p>

盡管政府宣布已實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但捆綁售票和圍城收費(fèi)，始終沒(méi)有獲得民意支持。

２５日，鳳凰縣政府召開(kāi)各界代表征求意見(jiàn)會(huì)，在２０２份征求意見(jiàn)表中，有１５９人選擇拆除現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)票卡點(diǎn)，占７８．７％。

２６日，鳳凰縣官方微信公號(hào)向網(wǎng)民發(fā)起意見(jiàn)征求，７８２４張投票里，有６０１４張選擇“撤除驗(yàn)票卡點(diǎn)”，占７６．８７％。

記者獲取的一份材料顯示，鳳凰縣政府已認(rèn)識(shí)到旅游管理服務(wù)新體系存在弊病，其中包括各景區(qū)發(fā)展不平衡、政府和企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)不明晰、周邊群眾免票政策存爭(zhēng)議等。

３年前，收“進(jìn)城費(fèi)”引發(fā)了捆綁銷售的爭(zhēng)議；三年后，?！斑M(jìn)城費(fèi)”又招致朝令夕改的非議。當(dāng)時(shí)的決策程序是否科學(xué)？

記者了解到，２０１３年“一票制”政策的出臺(tái)確實(shí)并未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的聽(tīng)證。“當(dāng)初實(shí)施‘一票制’，對(duì)外不了解，對(duì)內(nèi)缺少調(diào)研，沒(méi)有廣泛聽(tīng)取民意?！甭糜谓?jīng)濟(jì)專家、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事李武武教授說(shuō)，這次暫停政策的出臺(tái)，比３年前有明顯進(jìn)步。

目前，當(dāng)?shù)乇硎緦⒗^續(xù)做好專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、群眾聽(tīng)證和合法性審查，就是否取消古城圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式進(jìn)行科學(xué)決策。

四問(wèn)：“鳳凰模式”有哪些問(wèn)題需要反思？

在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下，鳳凰古城經(jīng)歷的“陣痛”，值得深入思考和借鑒。

－－古城保護(hù)需要科學(xué)規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在０．９１平方公里的鳳凰古城核心區(qū)，就有１０００多家賣姜糖的商店，２８０多家賣銀飾的店鋪。這種情形在麗江、大理、西塘等古城（鎮(zhèn)）也存在，酒吧泛濫、旅游商品低質(zhì)濫價(jià)等比較普遍。

中南民族大學(xué)旅游管理系副教授黃金鑄認(rèn)為，高度同質(zhì)化和過(guò)度商業(yè)化的背后，是古城發(fā)展欠缺早期規(guī)劃。發(fā)展初期，缺乏科學(xué)引導(dǎo)，導(dǎo)致外來(lái)資本任性闖入，令整個(gè)旅游業(yè)態(tài)扭曲。

李武武建議，政府在古城開(kāi)發(fā)上要有文化傳承的積極引導(dǎo)?！氨热缫恍┕懦堑脑瓌?chuàng)音樂(lè)、美術(shù)等文化氛圍就非常吸引人，將這樣的文化氛圍借商業(yè)模式傳遞出去，這就是開(kāi)發(fā)與保護(hù)的結(jié)合?！?/p>

－－別把古城視為“搖錢樹(shù)”。當(dāng)?shù)厝耸糠从?，上世紀(jì)９０年代，隨著當(dāng)?shù)責(zé)煆S政策性關(guān)停，鳳凰財(cái)政收入急劇縮水，被迫轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游。十余年間，鳳凰縣游客接待量從２００１年的５７萬(wàn)人次上升到２０１５年的１２００萬(wàn)人次。

倉(cāng)促上路的旅游改善了財(cái)政危機(jī)狀況，可無(wú)論是保護(hù)、管理還是建設(shè)，都沒(méi)有跟上開(kāi)發(fā)的步伐。鳳凰縣一位領(lǐng)導(dǎo)曾打比喻：“家里裝修還沒(méi)搞完，大批客人就上門了?！?/p>

黃金鑄指出，鳳凰古城的保護(hù)之痛，對(duì)其他景區(qū)具有啟示意義?！奥糜钨Y源具有不可逆性，發(fā)展一定要堅(jiān)持保護(hù)第一，不能先大賺一筆，再修修補(bǔ)補(bǔ)?！?/p>

－－從“門票依賴”到“景點(diǎn)杠桿”，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。暫停圍城收費(fèi)，意味著鳳凰古城正逐步擺脫門票依賴。時(shí)榮芬說(shuō)：“單純的門票經(jīng)濟(jì)有局限性，已經(jīng)不適應(yīng)散客時(shí)代的旅游市場(chǎng)發(fā)展需求?！?/p>

２０１６年政府工作報(bào)告提出，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。黃金鑄認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)大眾旅游，就要有“杠桿思維”，“景區(qū)景點(diǎn)不是旅游的全部，而只是一個(gè)支點(diǎn)。依靠這個(gè)支點(diǎn)，撬動(dòng)全方位的消費(fèi)需求?！币院贾菸骱槔?，盡管不收取門票，卻拉動(dòng)了整個(gè)城市的吃、住、行等各類消費(fèi)，延長(zhǎng)了消費(fèi)鏈條，為游客提供多維度的旅游服務(wù)。（完）