原標(biāo)題：１２省份出臺(tái)細(xì)則明確“能上能下”措施——領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定實(shí)施情況追蹤

新華社北京３月２９日電題：１２省份出臺(tái)細(xì)則明確“能上能下”措施——領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定實(shí)施情況追蹤

新華社“新華視點(diǎn)”記者

北京市日前下發(fā)《北京市貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）〉的實(shí)施辦法》，提出進(jìn)一步完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，及時(shí)將那些銳意改革的干部大膽使用起來(lái)，寬容改革探索中的失誤，明確違法違紀(jì)免職等七種“下”的渠道。

去年７月，中央印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，與２０１４年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》組合實(shí)施，進(jìn)一步完善了干部管理制度?！靶氯A視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現(xiàn)，規(guī)定印發(fā)以來(lái)，已有北京、天津、河北、甘肅等至少１２個(gè)省份出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┮庖?jiàn)，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

（小標(biāo)題）各地積極推出落實(shí)舉措 細(xì)則強(qiáng)調(diào)實(shí)操性

為落實(shí)中央精神，各地積極推出相關(guān)舉措。除北京、天津、河北、甘肅等１２個(gè)省份外，甘肅定西、寧夏銀川等地市以及國(guó)土資源部等單位也結(jié)合各自實(shí)際，制定了相關(guān)實(shí)施細(xì)則。此外，吉林、江蘇等省份的實(shí)施細(xì)則也已進(jìn)入討論或計(jì)劃階段。

在中央和地方出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定中，比較突出的內(nèi)容是完善了領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)機(jī)制，各地的細(xì)則更是根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形、程序等進(jìn)行了完善細(xì)化。

北京在實(shí)施辦法中，在問(wèn)責(zé)追究中增加了“篡改、偽造個(gè)人檔案材料”等情形，在不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整的情形中增加了“違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職”等內(nèi)容。此外，北京還在“辭職辭退”中列出了“自愿辭職”條款，為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)請(qǐng)辭明確了規(guī)則。

湖北省出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)，把不適宜擔(dān)任現(xiàn)職需要調(diào)整的情形擴(kuò)充到２０種，包括“參與封建迷信活動(dòng)”“不服從組織安排，跟組織討價(jià)還價(jià)”等內(nèi)容。

此外，一些地方還把扶貧等工作的履職情況以及執(zhí)行民族宗教政策情況等作為干部“下”的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。去年，甘肅省在精準(zhǔn)扶貧中落實(shí)能上能下，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)突出的８名縣委書(shū)記予以提拔重用、１０名縣長(zhǎng)轉(zhuǎn)任縣委書(shū)記，而對(duì)考核成績(jī)?yōu)椤耙话恪钡模硞€(gè)縣６名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)則進(jìn)行了組織調(diào)整。 

隨著規(guī)定和細(xì)則的陸續(xù)落地，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督處理效果已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)中組部統(tǒng)計(jì)，截至去年底，３１個(gè)省份根據(jù)規(guī)定精神，采取問(wèn)責(zé)追究、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部方式，共調(diào)整縣處級(jí)以上干部５８４人。

（小標(biāo)題）劍指治黨不嚴(yán)為官不為　三類(lèi)干部將重點(diǎn)面臨“下”

記者發(fā)現(xiàn)，從中央規(guī)定到各地實(shí)施細(xì)則以及各地通報(bào)干部處理案例，治黨不嚴(yán)、為官不為、違規(guī)亂為三類(lèi)現(xiàn)象成為調(diào)整處理的重點(diǎn)類(lèi)型：

——從嚴(yán)治黨落實(shí)不力。在中央規(guī)定中補(bǔ)充的五條對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問(wèn)責(zé)的情形中，首條就是落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，本地區(qū)本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題的。

專(zhuān)家指出，過(guò)去對(duì)下屬貪腐現(xiàn)象“睜只眼閉只眼”、只要自己不出問(wèn)題的“太平官”，在從嚴(yán)治黨的背景下屬于要“下”的對(duì)象。

河南新鄉(xiāng)原市委書(shū)記李慶貴在任期間，下屬３名廳級(jí)干部被查處，因此被河南省委免職；湖北省地稅系統(tǒng)去年被查出領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦公用房面積超標(biāo)率超過(guò)６０％，違規(guī)修建辦公樓、違規(guī)配備公車(chē)等問(wèn)題嚴(yán)重，湖北省地稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)許建國(guó)被免職。

——工作不擔(dān)當(dāng)不作為。去年１１月，位于長(zhǎng)江中游的湖北黃石港海關(guān)卡口、箱管系統(tǒng)不能用或不達(dá)標(biāo)被要求限期整改，然而具體負(fù)責(zé)的職能部門(mén)辦事拖拉，未能按期完成整改任務(wù)，導(dǎo)致港口外貿(mào)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)被停止，外貿(mào)企業(yè)運(yùn)輸成本大幅提升。黃石市口岸辦、黃石港口集團(tuán)兩家單位“一把手”均被免職。

為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)、群眾意見(jiàn)較大等情形，已被多地明確列入“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部”情形。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生說(shuō)，少數(shù)干部不在狀態(tài)，為官不為，已成為當(dāng)前阻礙改革創(chuàng)新的頑疾，群眾反映突出。這類(lèi)干部“下”，才能為敢為、愿為、善為者騰崗位、搭舞臺(tái)。

——違反組織規(guī)定行為。個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)不實(shí)、親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、開(kāi)展封建迷信活動(dòng)等違反組織相關(guān)規(guī)定行為，被不少地區(qū)列入范圍。

中組部公布的數(shù)據(jù)顯示，２０１５年全國(guó)因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等問(wèn)題被取消提拔資格的３９００多人，受到調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等處理的１２４人。

上海市在規(guī)范干部親屬經(jīng)商中，１０人被免職，１０人被調(diào)崗，１人辭職，３人涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)被立案調(diào)查。

一位省級(jí)組織部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部違反相關(guān)組織規(guī)定，究竟是給予警告處分還是降職免職處理標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，“現(xiàn)在對(duì)此類(lèi)違規(guī)現(xiàn)象是否下、如何下作出明確界定后，對(duì)處理干部規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題就有了標(biāo)尺”。

（小標(biāo)題）真正解決“能上不能下”問(wèn)題

一位省級(jí)組織部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，以前對(duì)于什么干部能“上”的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)明確，而對(duì)于什么樣的情況應(yīng)該“下”、如何“下”等則比較模糊，在實(shí)際工作中很難界定，“能上不能下”的情況很多。

記者了解到，“能上不能下”是一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)長(zhǎng)期超員、超配的原因之一。中央黨校教授辛鳴表示，此前缺少有關(guān)規(guī)定作為有力抓手，干部隊(duì)伍“清超”工作進(jìn)展一度慢于預(yù)期，影響了整個(gè)干部隊(duì)伍的活力。

中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波認(rèn)為，“為官不為”使政策梗阻在出臺(tái)實(shí)施的“最先一公里”和落地生根的“最后一公里”，嚴(yán)重影響了改革效率?！澳苌夏芟隆钡闹贫仁亲審V大干部愿干事、敢干事、能干成事的重要保障。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，推進(jìn)干部“能上能下”，重點(diǎn)是解決能下問(wèn)題。只要讓不作為、亂作為、慢作為的干部“下”，會(huì)作為、能作為、敢作為的干部就有機(jī)會(huì)和空間能“上”。

一些人士指出，干部被調(diào)整或免職，并不意味著“打入冷宮”，或直接清理出公務(wù)員隊(duì)伍。比如中央規(guī)定中明確，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。對(duì)非個(gè)人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)予以妥善安排。

記者采訪(fǎng)了解到，當(dāng)前不少地區(qū)還在針對(duì)干部“下”的過(guò)程設(shè)置上展開(kāi)探索，讓干部“下”得規(guī)范、“下”得服氣。湖北省黃石市明確，對(duì)于什么樣的干部要“下”，主要分兩個(gè)階段來(lái)識(shí)別，第一階段是通報(bào)、召回，“不一棍子打死”；第二階段是整改期，如整改合格，繼續(xù)履職，如整改后還達(dá)不到要求，直接免職。從去年６月以來(lái)，黃石市累計(jì)召回干部１１２人，其中縣處級(jí)３４人，科級(jí)干部７８人。

“既要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，也要給有能力干事的人撐腰兜底。”一些基層組織干部認(rèn)為，在推進(jìn)干部“下”的同時(shí)，要增加對(duì)干部的激勵(lì)和引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)干部工作情形的鑒別，讓糾錯(cuò)與容錯(cuò)并行不悖，切實(shí)調(diào)動(dòng)干部謀創(chuàng)新發(fā)展積極性。（記者李勁峰、劉碩、烏夢(mèng)達(dá)、翟永冠）