中國本身就是個人口流動大國，如果能夠發(fā)起一個新的國際組織，讓中國為全球治理和國際人才流動做出獨特貢獻(xiàn)，是很有必要的。

近日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分刑貏e提出“構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制”，“完善海外人才引進(jìn)方式”，“擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化外國留學(xué)生結(jié)構(gòu)。”在人才管理制度立法中，也提到“完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)”?！兑庖姟愤€特別提到“完善國際組織人才培養(yǎng)推送機(jī)制”, 創(chuàng)立國際人才合作組織，促進(jìn)人才國際交流與合作。

目前，中國的外籍人才從比例上來看還是偏低的。按照聯(lián)合國和有關(guān)人口普查的統(tǒng)計，中國的國際人口比例大概只有0.04%。而從全球平均來看，國際人口在全世界其它國家的比例是3%，發(fā)達(dá)國家是10%以上，發(fā)展中國家是1.6%，同為人口大國的印度的比例也達(dá)到0.6%。

中國過去30年是全國人口的流動，未來需要全球人才的流動。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要通過好的機(jī)制和政策、框架來吸引國際人才，讓他們有更便利的渠道來中國。此次《意見》對于廣大海外華人華僑、留學(xué)生和廣大國際人才，都是非常利好的消息，說明中國朝著真正建立具有國際競爭力的人才制度邁進(jìn)了一大步。

對于企業(yè)來講，無論是參與國際競爭，還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在特別缺的就是人才。更多的中國企業(yè)要走出去，如果沒有國際化的團(tuán)隊和國際化的人才做支撐，很難成功?！兑庖姟返挠“l(fā)和近期人才新政的實施，有助于企業(yè)吸引到新的國際人才，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力，包括優(yōu)秀的來華留學(xué)生，也可以留下來為中國企業(yè)所用。

隨著外國人永久居留工作的不斷展開，中國有必要設(shè)立一個專門機(jī)構(gòu)來做這方面的工作。因為吸引一個國際人才，往往涉及多個方面。例如，他不僅要辦簽證，也要辦工作許可，有的還要辦外國專家證，辦家屬的證件，以及一系列福利、便利。也就是說政策包括一系列的配套措施，涉及很多部門，有必要把具有國際人才管理經(jīng)驗的部門和人員匯集起來，設(shè)立一個專門的機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)這方面工作。設(shè)置這樣一個機(jī)構(gòu)，也可以向全世界釋放一個信號，中國歡迎全世界的人才來落戶、來發(fā)展、來尋找機(jī)會，來幫助中國走向世界。

中國現(xiàn)在已經(jīng)是一個人才大國，也是一個貿(mào)易流動、資本流動大國。在貿(mào)易流動領(lǐng)域，有WTO進(jìn)行全球治理，在資本流動領(lǐng)域，有IMF國際貨幣基金組織進(jìn)行全球治理，但是現(xiàn)在國際上還沒有一個關(guān)于全球高端人才流動的組織。包括學(xué)歷的互相認(rèn)證、職業(yè)資格的認(rèn)證、甚至未來移民的配額、留學(xué)生的管理等，都特別需要一個國際組織來協(xié)調(diào)，探討如何進(jìn)一步做好這些工作。

中國要從過去30年的注重吸引外資，轉(zhuǎn)變到未來30年注重吸引境外人才。在積極參與全球治理過程中，建立一個“人才WTO”，也就是世界人才組織很有必要。主動發(fā)起一個國際人才組織，在人員設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面會像亞投行一樣占據(jù)較大的主導(dǎo)地位。中國發(fā)起了亞投行、“一帶一路”、絲路基金，還有之前的上海合作組織、“金磚五國”，這些都在國際上產(chǎn)生了重要的影響。中國本身就是個人口流動大國，如果能夠發(fā)起一個新的國際組織，讓中國為全球治理和國際人才流動作出獨特貢獻(xiàn)，是很有必要的。

正如1979年中國出臺了《中國合資經(jīng)營企業(yè)法》，對吸引外資、外商來華投資起到推動作用?，F(xiàn)在，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，也將對未來外國人到中國來發(fā)展、外國人才到中國來發(fā)展起到?jīng)Q定性、推動性的作用。在國際治理方面，在國際人才流動、發(fā)展、使用，國際人才的學(xué)歷認(rèn)證、資格認(rèn)證和留學(xué)生往來、人才互派、交流等方面，如果有一個國際人才組織發(fā)揮作用，將是非常大的進(jìn)展和極大創(chuàng)舉。

現(xiàn)在國家很重視這方面工作，《意見》也提到了創(chuàng)立國際人才合作組織。除了需要更多的國際人才來從事國際人才組織的工作外，我們還需要聯(lián)合一些國際人口大國，可以從雙邊交流開始，例如可以與澳大利亞、加拿大、英國、法國、德國、美國等分別開展雙邊交流，逐漸形成一個多邊的機(jī)制，建立國際人才組織，從而對未來人才流動起到引領(lǐng)和治理的作用。

（作者為中國與全球化智庫（CCG）主任）