在全面深化改革的背景下，混合所有制改革成為新一輪國企改革的熱點(diǎn)，四川如何作為？隨著日前省政府正式印發(fā)《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，答案隨之揭曉——

采取先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的辦法，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的市場化、制度化和常態(tài)化。

既定好目標(biāo)，也把握節(jié)奏

細(xì)讀《意見》，雖然只有短短13條，卻是醞釀兩年的成果。

過程為何如此漫長？“既要定好目標(biāo)，也要把握節(jié)奏。”省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，目前，我省962戶省屬一級及下屬法人公司有39.5%轉(zhuǎn)型為混合所有制企業(yè)，其中地方國有控股上市公司達(dá)23家，占全省地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額9.3%。不容忽視的是，在我省混合所有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大的同時(shí)，仍面臨著“產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程緩慢，國有股一股獨(dú)大現(xiàn)象較為突出，企業(yè)市場主體地位不強(qiáng)”等諸多問題?！暗旌纤兄聘母锊⒉皇菫榱嘶旌隙旌??！痹撠?fù)責(zé)人認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措，也是推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要引擎。

但推進(jìn)混合所有制改革，企業(yè)情況千差萬別，《意見》明確：四川不搞一刀切，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，不搞“拉郎配”，分類分層推進(jìn)混合所有制改革?！兑庖姟凡粌H鼓勵(lì)民間投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、設(shè)立股權(quán)基金等多種形式參與省屬國有企業(yè)改制重組；還提出探索完善優(yōu)先股制度，國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時(shí)，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。

既講普通話，也講四川話

“作為貫徹落實(shí)中央要求的具體改革措施，《意見》既充分做到了與國家政策相呼應(yīng)、銜接一致，也結(jié)合四川實(shí)際，在具體操作上體現(xiàn)了特色化、差異化?！笔Y委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“我們不僅要講普通話，也要講四川話。”

在國家明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的范圍中，除了省屬國有企業(yè)集團(tuán)公司層面可以探索推進(jìn)混合所有制改革，子公司及其所屬的企業(yè)層面引導(dǎo)有序推進(jìn)混合所有制改革外，《意見》特別增加了“省屬國有企業(yè)新設(shè)立公司或新投資建設(shè)項(xiàng)目，除國家和省政府規(guī)定必須保持國有獨(dú)資外，鼓勵(lì)引入非國有資本?！边@一內(nèi)容。對此，該負(fù)責(zé)人表示，“推動(dòng)混合所有制改革，就必須為國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)的攜手聯(lián)姻暢通渠道?！?/p>

尤其值得關(guān)注的是，在推進(jìn)混合所有制改革的具體操作流程上，《意見》更加注重政策的可操作性。

結(jié)合省屬企業(yè)實(shí)際，《意見》對混合所有制改革涉及的方案審批權(quán)限、職工安置方案審議等決策程序，以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估程序和信息披露環(huán)節(jié)等做了明確、操作性強(qiáng)的規(guī)定。

既突出機(jī)制轉(zhuǎn)換，也加強(qiáng)監(jiān)督管理

新建立起來的混合所有制企業(yè)該如何運(yùn)營，又將如何監(jiān)管？《意見》明確，四川將完善混合所有制經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。

有消息稱，四川省礦業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司擬通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，在集團(tuán)層面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。不過，國企負(fù)責(zé)人有顧慮：“在自主裁量權(quán)較大的情況下發(fā)展混合所有制，控制風(fēng)險(xiǎn)尤為重要?！倍衿罄习暹@邊也有擔(dān)心：沒有控股權(quán)，很容易“羊入虎口”，只投錢而沒有話語權(quán)。

“這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。”省社科院副院長盛毅認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的核心是通過產(chǎn)權(quán)混合實(shí)現(xiàn)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，國有企業(yè)應(yīng)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

針對這一問題，《意見》已開出“處方”：完善以管資本為主的混合所有制企業(yè)管理機(jī)制，在明晰和落實(shí)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層職權(quán)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督層權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡的機(jī)制基礎(chǔ)上，完善國有資本管理方式，通過企業(yè)章程體現(xiàn)出資人的意志和訴求，強(qiáng)化對出資人代表的管理，同時(shí)，還將建立和完善混合所有制企業(yè)國有股東代表、董事、監(jiān)事的選派、考核評價(jià)及薪酬等制度，形成以管資本為主的管理機(jī)制。