新華社北京３月２４日電　題：“海購(gòu)”低門檻時(shí)代終結(jié)了嗎？——聚焦跨境電商零售進(jìn)口稅收新政

　　新華社記者韓潔、姚玉潔、王立彬

　　盡管去年全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易負(fù)增長(zhǎng)，跨境電子商務(wù)仍實(shí)現(xiàn)３０％以上的高增長(zhǎng)，“海購(gòu)”成為一道亮麗的“貿(mào)易風(fēng)景線”。

　?。玻慈?，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合宣布，自２０１６年４月８日起將對(duì)跨境電商進(jìn)口零售商品執(zhí)行新稅制。新政策意欲何為？低門檻“海購(gòu)”時(shí)代是否終結(jié)？跨境電商發(fā)展前景如何？新華社記者第一時(shí)間追蹤解讀。

　　新稅制劍指稅負(fù)不公

　　現(xiàn)行行郵稅改按進(jìn)口貨物征稅、同步調(diào)整行郵稅稅率、取消進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅免稅額……２４日，牽動(dòng)各方神經(jīng)的跨境電商進(jìn)口零售稅改“靴子”終于落下。

　　跨境電商進(jìn)口發(fā)展初期，我國(guó)對(duì)低于１０００元的跨境電商零售進(jìn)口商品在實(shí)際操作中按照物品征收行郵稅，其中多數(shù)商品完稅稅率為１０％，并對(duì)稅額低于５０元人民幣的進(jìn)口物品予以免征。而隨著跨境電商迅猛發(fā)展，這一模式帶來一些不容忽視的新問題。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微說，與一般貿(mào)易進(jìn)口需征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅、后續(xù)國(guó)內(nèi)批發(fā)零售環(huán)節(jié)稅費(fèi)相比，跨境電商零售進(jìn)口的稅負(fù)水平明顯較低，這也是海淘、代購(gòu)等跨境電商零售進(jìn)口方式具有商品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉優(yōu)勢(shì)、受到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者歡迎，出現(xiàn)“井噴”式發(fā)展的一個(gè)重要原因。

　　“行郵稅針對(duì)的是非貿(mào)易屬性的進(jìn)境物品，而跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品雖然通過郵遞渠道進(jìn)境，但其交易具有貿(mào)易屬性，按照郵遞物品征收行郵稅與一般貿(mào)易進(jìn)口商品、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷售同類商品產(chǎn)生稅負(fù)不公等問題。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說。

　　改革還劍指近年來利用行郵稅５０元稅額免征“鉆空子”、日漸增多的稅收套利現(xiàn)象。

　　王微說，跨境電商零售進(jìn)口的主要是母嬰產(chǎn)品、食品、保健品、化妝品等個(gè)人生活消費(fèi)品，價(jià)值較低，部分企業(yè)想方設(shè)法拆單利用免稅額避稅，以降低售價(jià)來爭(zhēng)奪市場(chǎng)，陷入只注重短期效益的不良競(jìng)爭(zhēng)中。

　　據(jù)跨境貿(mào)易電商服務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)城市統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)９０％以上的包裹不用交稅就進(jìn)境了。而相對(duì)于我國(guó)一年幾千億元的跨境電商零售進(jìn)口和我國(guó)公民海外購(gòu)物消費(fèi)規(guī)模，２０１４年我國(guó)對(duì)所有行李物品、郵遞物品征收的行郵稅不到１０億元，稅收流失問題相當(dāng)嚴(yán)重。

　　“海購(gòu)”政策洼地或?qū)⒔K結(jié)

　　專家指出，海淘、代購(gòu)等跨境電商零售進(jìn)口中存在的稅負(fù)不公問題，對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來一定影響，此番調(diào)整意味著“海購(gòu)”低門檻政策洼地或?qū)⒔K結(jié)。

　　張斌認(rèn)為，現(xiàn)行跨境電商零售進(jìn)口商品的稅負(fù)成本低于一般貿(mào)易進(jìn)口同類商品，也低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷售同類商品，一方面導(dǎo)致新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)內(nèi)銷售進(jìn)口商品的傳統(tǒng)零售業(yè)形成較大沖擊；另一方面也對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，尤其是“海購(gòu)”熱賣的母嬰產(chǎn)品、化妝品、食品、保健品等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

　　以紙尿褲行業(yè)為例，據(jù)紙尿褲企業(yè)測(cè)算，不考慮企業(yè)利潤(rùn)等因素，受稅負(fù)因素影響，一般貿(mào)易進(jìn)口商品的零售價(jià)格比跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品高１９％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類商品的零售價(jià)格比跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品高１７％。

　　稅負(fù)不公問題對(duì)外商對(duì)華投資也產(chǎn)生負(fù)面影響。有跨國(guó)公司表示，目前部分城市開展的網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式，可將整批商品運(yùn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或場(chǎng)所，中國(guó)境內(nèi)消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)商品后只征收行郵稅，成本低又便捷，如果該項(xiàng)政策長(zhǎng)期執(zhí)行，將考慮把生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)移到海外，減少在中國(guó)的直接投資。

　　據(jù)悉，面對(duì)跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展中的挑戰(zhàn)，歐盟、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)家或地區(qū)都在研究取消或下調(diào)免征稅額。如俄羅斯已于２０１４年７月降低了通過郵件或快遞等方式寄送包裹的免征關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)；澳大利亞宣布將于２０１７年７月１日取消起征點(diǎn)，對(duì)幾乎所有的海外網(wǎng)購(gòu)商品征收商品及服務(wù)稅；歐盟也在考慮調(diào)整相關(guān)政策，極有可能效仿澳大利亞做法。

　　買家稅負(fù)增加但影響有限　跨境電商或?qū)⒅匦孪磁?/strong>

　　這幾天，不少電商平臺(tái)喊著“新稅政風(fēng)暴來襲”，吆喝網(wǎng)民趕緊囤貨。各界關(guān)注，新稅制會(huì)不會(huì)加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)？對(duì)電商企業(yè)影響幾何？

　　記者了解到，由于目前消費(fèi)者可免稅購(gòu)買大部分跨境電商零售進(jìn)口商品，該項(xiàng)政策出臺(tái)后，客觀上會(huì)提高消費(fèi)者的稅負(fù)水平。

　　但張斌分析，改革后“海購(gòu)”仍享有優(yōu)勢(shì)。政策將關(guān)稅稅率暫設(shè)為０％，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅按應(yīng)納稅額的７０％征收，其綜合稅率水平低于貨物稅綜合稅率和調(diào)整后的行郵稅稅率，尤其是對(duì)母嬰類等大眾消費(fèi)品，盡管稅收成本有所提升，但電商企業(yè)可化解部分成本，總體影響有限。

　　根據(jù)三部門方案，改革后消費(fèi)者“海購(gòu)”商品通關(guān)將會(huì)更便捷，消費(fèi)者跨境網(wǎng)購(gòu)收到商品的時(shí)間將由目前動(dòng)輒１到２個(gè)月縮短至１到２個(gè)星期；同時(shí)，由于納入政策商品有完整的交易、支付、物流等電子信息可查，可準(zhǔn)確追溯商品來源和責(zé)任，也便于消費(fèi)者退換貨，有利于保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　此外，專家指出，該項(xiàng)政策實(shí)施后，跨境電商企業(yè)將在更公平的環(huán)境中與傳統(tǒng)零售企業(yè)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，有利于改善市場(chǎng)效率，促進(jìn)共同發(fā)展。穩(wěn)定、統(tǒng)一的政策環(huán)境也有利于引導(dǎo)電商企業(yè)推廣試點(diǎn)業(yè)務(wù)模式，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，利好行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)各類跨境平臺(tái)企業(yè)已超過５０００家。有專家預(yù)測(cè)，２０１６年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口額將達(dá)６．５萬億元，未來幾年跨境電商占我國(guó)外貿(mào)比例將提高到２０％，年增速超３０％。

　　“跨境電商真正要整合全球供應(yīng)鏈的時(shí)代到了?！碧熵垏?guó)際總經(jīng)理劉鵬說，過去政策洼地時(shí)代，做跨境電商沒有門檻，也缺少規(guī)范治理手段和利益均衡機(jī)制。稅收新政策實(shí)施后，跨境電商如果繼續(xù)通過代購(gòu)、海外零售店掃貨等方式籌備貨源，成本將高企。此次改革標(biāo)志著低門檻跨境電商政策紅利時(shí)代結(jié)束，并進(jìn)入重新洗牌時(shí)代。