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將山東疫苗案全鏈條納入法治規(guī)制

2016年03月21日 09:59 | 來源:新京報
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山東疫苗案引發(fā)的輿情沖擊波經(jīng)久未息。目前,各地食藥監(jiān)部門已根據(jù)國家食藥監(jiān)總局要求,開展涉案問題疫苗核查。北京市衛(wèi)計委昨日表示,北京市納入免疫規(guī)劃的疫苗安全可靠;上海市疾控中心亦表示,無相關人員牽涉其中;廣東、云南等省也表態(tài),未采購涉案疫苗。

疫苗是控制傳染病最方便、有效的手段,若其在冷鏈儲存等環(huán)節(jié)出了問題,很可能帶來致命之殤。正因如此,我國《疫苗流通和預防接種管理條例》對疫苗生產(chǎn)、流通、管理、使用進行了嚴格規(guī)定。

而在我國疫苗市場年估值約90億至200億元的語境下,山東疫苗案涉案金額高達5.7億元,說其是疫苗領域的“驚濤駭案”,并不過分。雖然這5.7億不意味著相同價值的疫苗都已流入市場,也并非在一年內(nèi)發(fā)生,但慮及失效疫苗的風險,還有其數(shù)量和流向難以精準追溯,引發(fā)的輿論公憤之多,可以想見。

在此情境下,也只有將該案全面納入法治軌道,才能撫平公眾的憤慨和焦慮情緒。而這里的“法治”,不止包括要對案中每個涉案者都依法溯責,還包括有關方面在后續(xù)的信息公開和賠償環(huán)節(jié)要盡到法定責任。

目前該案已呈現(xiàn)的疫苗舞弊網(wǎng)絡是:疫苗批發(fā)企業(yè)違法將疫苗出售給龐某衛(wèi)母女,疫苗脫離監(jiān)管“體外循環(huán)”后,又順利流入疾控部門、接種單位??梢哉f,在這條“黑色利益鏈”中,龐某衛(wèi)母女是罪魁禍首,而疫苗批發(fā)機構和地方疾控部門、接種單位等,也涉嫌違法。

根據(jù)上述條例,相關疫苗批發(fā)企業(yè)、接種單位等未對銷售經(jīng)營者起到起碼的篩查責任,也須承擔法律責任,當被罰款,甚至被吊銷疫苗生產(chǎn)資格、疫苗經(jīng)營資格。而涉案企業(yè)、醫(yī)院還須積極落實對受害者的賠償事宜。若查實是共犯、有行賄受賄等行為,更應依法追究當事機構和責任人行政、刑事責任。而作為負責區(qū)域疫苗監(jiān)管的地方藥監(jiān)部門有無涉嫌瀆職,也需有關部門全面調(diào)查。

目前警方對龐某衛(wèi)以非法經(jīng)營罪追責,并沒有以更嚴重的生產(chǎn)、銷售假(劣)藥罪,或許在于涉案疫苗為有資質企業(yè)生產(chǎn),這在現(xiàn)行法上于法有據(jù)。值得注意的是,龐某衛(wèi)還是在緩刑期間作案。刑法規(guī)定,犯罪分子在緩刑考驗期限內(nèi)犯新罪,當撤銷緩刑,把前罪和后罪所判處的刑罰,進行數(shù)罪并罰。這意味著,若本次指控成立,其之前緩刑也將重新施以實刑。

饒是如此,以“非法經(jīng)營罪”這個“口袋罪”,去追究其非法經(jīng)營疫苗這種特殊藥物的行為,仍有些罰不當責。這跟我國刑法體系中并未充分展現(xiàn)疫苗的特殊性有關——目前只有“兩高”《關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》提到過生產(chǎn)、銷售假疫苗的,將從重處理。而要給疫苗管理編織起更嚴密的法律之網(wǎng),還需對疫苗此類特殊但部分市場化的藥物給予更嚴格的刑法保護,不僅懲治假冒偽劣、非法經(jīng)營行為,也對非法收買、運輸、管理行為納入其中。

時至如今,該案仍在擴大查辦中。而對于該案中失效疫苗來源和流向及受害人群,也要盡早查清,并及時公開。這不僅是政府信息公開責任的題中之義,亦是化解輿論焦慮的必需。對于末梢上的受害接種人,要形成妥善的補償安排。

山東疫苗案,是對疫苗販子的監(jiān)管脫韁的結果,眼下,也只有將其全面納入法治軌道,才能實現(xiàn)補救告慰民眾,才能避免下一次類似公共衛(wèi)生事故發(fā)生。


編輯:劉文俊

關鍵詞:山東疫苗案

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