應(yīng)兼顧去產(chǎn)能與保就業(yè) 雙重目標(biāo)

在今年兩會總理見面會上，李克強總理在回答有關(guān)就業(yè)問題的時候指出，過去兩年，我們在鋼鐵領(lǐng)域淘汰了上億噸的產(chǎn)能，涉及上百萬職工。由于我們高度重視保護職工的合法權(quán)益，保證了大量的職工轉(zhuǎn)崗或得到妥善安置，可以說積累了經(jīng)驗。下一步要推進(jìn)去產(chǎn)能，我們必須做到產(chǎn)能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭取讓他們拿上新飯碗。

近些年來，隨著經(jīng)濟增速下行壓力的不斷增大，我國的產(chǎn)能過剩問題開始顯現(xiàn)出來，并成為當(dāng)前我國經(jīng)濟領(lǐng)域中最為突出的矛盾之一。其中重化工業(yè)中的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)等屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，“去產(chǎn)能”已成為當(dāng)前的一項重要任務(wù)之一。例如，根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)劃，從今年開始，要用3至5年的時間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。在鋼鐵方面，也要在在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從今年開始，用5年時間，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。

“去產(chǎn)能”對國民經(jīng)濟影響最直接的就是就業(yè)問題。根據(jù)有關(guān)機構(gòu)的測算，僅鋼鐵和煤炭領(lǐng)域如果完成“去產(chǎn)能”任務(wù)的話，那么就將涉及到數(shù)以百萬計的職工需要轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題不僅會關(guān)系到廣大職工的收入水平，處理不好還有可能引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。因此，在“去產(chǎn)能”的過程中，必須牢牢抓住“保就業(yè)”這個中心工作來開展。

從目前采取的措施來看，政府采取了多管齊下的做法來力保“去產(chǎn)能”過程中“保就業(yè)”工作的順利進(jìn)行。比如中央財政和地方財政拿出專項資金對涉及的職工進(jìn)行妥善安置，目前已經(jīng)建立了中央1000億轉(zhuǎn)崗安置的基金。在具體措施上，包括采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位；對采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼；支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，通過加大專項建設(shè)基金投入等方式，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時，對就業(yè)困難人員加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應(yīng)及時納入社會救助范圍，保障其基本生活等等。

應(yīng)該說，上述措施還是發(fā)揮了積極的功效。一方面，在經(jīng)濟較為困難的時候我國依然實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，去年我國新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位是1300多萬人，每天新創(chuàng)企業(yè)超過了1萬家，帶動了一大批勞動者實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級為解決就業(yè)問題提供了新動力，其中第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得國民經(jīng)濟增長帶動就業(yè)的能力有了很大提高。不僅如此，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)還為廣大勞動者提供了許多新的工作崗位與創(chuàng)業(yè)機遇，比如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的快速發(fā)展就至少為上千萬的勞動者創(chuàng)造了就業(yè)崗位。

當(dāng)然，“去產(chǎn)能”工作并非一蹴而就，“保就業(yè)”的任務(wù)也任重道遠(yuǎn)。但正如李克強總理所指出的，如果把億萬群眾的創(chuàng)造力發(fā)揮出來、積極性調(diào)動起來，就可以形成“投鞭斷流”的趨勢，再加上“背水一戰(zhàn)”的意志，那就可以抵住經(jīng)濟下行的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。