在新加坡，一到周末，經(jīng)常能看到大大小小的慈善活動。光是義跑義走的活動，每年就有近百場。各個慈善團體、宗教社團以及政府和商業(yè)機構(gòu)也經(jīng)常參與到各種慈善活動中。

根據(jù)新加坡慈善事業(yè)的主管部門——慈善總監(jiān)辦公室最新的年度報告，截至2014年底，新加坡共有2180個慈善團體，來自社會的慈善捐款總額高達11億新元（1新元約合4.6元人民幣），同比增長12%。

慈善機構(gòu)的蓬勃發(fā)展與新加坡政府的政策支持密不可分，此外，政府也設(shè)立了完整的法律體系，監(jiān)督慈善團體的資金“取之于民，用之于民”。

新加坡《慈善法》：嚴(yán)格登記 透明監(jiān)管

新加坡的《慈善法》制定于1983年，并多次進行修訂。該法對慈善機構(gòu)及非營利組織的注冊、管理以及組織活動有明確的規(guī)定，對商業(yè)機構(gòu)開展慈善活動也制定了操作細則。除《慈善法》之外，新加坡還有數(shù)目眾多的輔助法律來完善和細化慈善活動及機構(gòu)的組織行為。

總體來說，新加坡政府鼓勵慈善組織的發(fā)展，不過執(zhí)行嚴(yán)格的登記制度。按照《慈善法》的要求，新加坡的慈善組織必須依據(jù)《社團法》和《慈善法》分別登記，董事會至少要有三名成員，其中至少兩名為新加坡公民或永久居民。無法滿足上述條件的國際公益機構(gòu)可以在新加坡的國際慈善組織計劃下注冊。

為了讓慈善團體的運營更加公開透明，《慈善法》規(guī)定所有慈善組織每年必須提交年度財務(wù)報告。商業(yè)機構(gòu)組織公益活動須提前申請許可證，不得套用“慈善機構(gòu)”之名，同時需呈報自己的酬勞和轉(zhuǎn)交捐款的時間等。另外，慈善總監(jiān)辦公室要求慈善機構(gòu)必須聘請外來審計師，并在慈善機構(gòu)網(wǎng)站上公布其財務(wù)簡報供公眾參考。自2014年8月起，慈善總監(jiān)辦公室也將所有慈善團體的財務(wù)簡報統(tǒng)一匯總到其網(wǎng)站上，免費讓公眾調(diào)閱。

對于可能發(fā)生的濫用善款的情況，新加坡資深律師鐘庭輝告訴新華網(wǎng)，新加坡政府也會通過審核年度捐款報告來查看捐款是否被合理利用?！盎旧夏隳季杌貋淼腻X用在行政上的部分不能超過一個百分比，比如不可以給自己的干事制定高得離譜的工資。政府也會每年對慈善機構(gòu)的資格進行再審核。”

值得一提的是，在2000多個慈善團體中，年收入超過1000萬新元的大型慈善團體僅有151個，主要是高等教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、志愿福利和宗教組織，占慈善團體總收入的87%；而超過一半的小型草根慈善組織年收入不足25萬，其總收入僅占所有慈善團體總收入的1%。這也顯示新加坡慈善團體發(fā)展的不平衡，即數(shù)量眾多的小型慈善團體的募捐能力遠遠低于大型慈善機構(gòu)。不過，數(shù)量眾多的小型慈善組織能夠有效覆蓋政府力量所不及、不便之處，是新加坡社會的重要調(diào)節(jié)劑。

慈善無處不在 義工人人可為

如果在新加坡長期生活會發(fā)現(xiàn)，義工幾乎無所不在，其工作范圍涵蓋民眾生活的方方面面。例如，新加坡公益性質(zhì)的大眾醫(yī)院看病只收2新元登記費和2新元藥費，坐診的醫(yī)生護士都是無償工作；新加坡商聯(lián)中心開發(fā)了一套評估系統(tǒng)，可以在短時間內(nèi)測評求職者的傷殘程度，為其安排合適的工作；很多新加坡人也會主動定期參與義工活動。換句話說，新加坡的慈善團體已經(jīng)深入社區(qū)和居民生活，成為推動社會公平發(fā)展的一股重要力量。

這種全民積極參與慈善的熱情有賴于政府的支持。新加坡鼓勵企業(yè)和個人進行慈善捐贈，并承諾以捐贈資金2.5倍的數(shù)量進行稅前抵扣；此外，任何人給大學(xué)和研究機構(gòu)捐贈，政府也會給予接收機構(gòu)1至3倍的資金配比；對于國外的慈善團體則給予辦公區(qū)租金的優(yōu)惠……企業(yè)或個人捐贈后憑收據(jù)即可在報稅季享受規(guī)定的稅收返還，這對于社會捐贈是極大的吸引力。

法律缺位 網(wǎng)絡(luò)募捐如何“補白”？

隨著互聯(lián)網(wǎng)社交媒體的快速發(fā)展，新加坡《慈善法》也面臨新的挑戰(zhàn)。2010年，一名自稱Holly的21歲女孩在網(wǎng)上發(fā)起一個“讓我成為百萬富翁”的活動，號召網(wǎng)友每人為她捐助0.1新元，以幫助她在22歲前成為百萬富翁。該帖子發(fā)出后引發(fā)社會關(guān)注。然而，據(jù)新加坡的法律，這一公開募捐行為違反了慈善法，她也因此可能面臨牢獄之災(zāi)或高額罰款。雖然最終該行為是否招致判決不得而知，但這的確成為新加坡《慈善法》一個亟需補充的空白。對此，鐘庭輝指出，隨著慈善的進步，網(wǎng)絡(luò)募捐已經(jīng)成為一種新現(xiàn)象，但根據(jù)新加坡《慈善法》的規(guī)定，這種行為目前是違法的。如何對網(wǎng)絡(luò)募捐進行規(guī)管，也是《慈善法》所面臨的新的問題。