全國政協(xié)常委徐輝在3月12日舉行的全國政協(xié)十二屆四次會議第四次全體會議上建議：對庸政懶政不作為行為決不能聽之任之，必須嚴(yán)肅問責(zé)，一治到底。江蘇省泰州市委市政府新設(shè)立“蝸牛獎”這兩天也占據(jù)了頭條，有人說這種喚醒“職業(yè)羞恥心”的做法可以激勵(lì)“職業(yè)榮譽(yù)感”，也有人說，“羞辱”式的頒獎會造成破罐破摔或急功近利的不良后果。（3月14日《法制晚報(bào)》）

從此前國務(wù)院對于庸政懶政不作為等典型情況的通報(bào)，到政協(xié)委員提議對之“嚴(yán)肅問責(zé)，一治到底”，再到地方以設(shè)“蝸牛獎”的創(chuàng)新行動來治理庸政懶政不作為，說明當(dāng)前該類現(xiàn)象確實(shí)在某種程度上具有普遍性。單純從治理意識和行動上看，泰州設(shè)立的“蝸牛獎”，應(yīng)該值得肯定。但客觀而言，從治理的嚴(yán)肅性和效能上看，“蝸牛獎”不應(yīng)該被高估。

巧合的是，此前也有民眾向辦事人員送“蝸牛獎”，這可視為一種行為藝術(shù)式的“控訴”。不過對于政府部門而言，要有效治理慵懶，則顯然需要更為常態(tài)化、制度化的舉措，特別是對于已經(jīng)發(fā)生的庸政懶政行為，只是期待以頒發(fā)“蝸牛獎”的方式來喚醒庸懶干部的“職業(yè)羞恥心”，恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！拔伵＊劇钡念C發(fā)范圍，被明確為那些推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關(guān)切問題不及時(shí)的責(zé)任人，看似“面面俱到”，但若從庸政懶政的性質(zhì)上看，只要相關(guān)人員構(gòu)成“庸懶”，都應(yīng)該一視同仁的予以懲戒，而不應(yīng)該搞輕重有別的區(qū)別對待。

首先有必要明確庸政懶政行為的性質(zhì)。關(guān)于此，李克強(qiáng)總理曾明確提出，一些政府官員抱著“只要不出事，寧愿不做事”，甚至“不求過得硬，只求過得去”的態(tài)度，其實(shí)就是尸位素餐，“庸政、懶政同樣是腐敗”。也就是說，庸政懶政可不僅是什么職業(yè)羞恥感的問題，而是腐敗問題。然而僅從名稱上看，“蝸牛獎”都帶有鮮明的“道德色彩”，其是否會構(gòu)成對于庸政懶政性質(zhì)的模糊，值得疑問。而其也很容易讓人理解為僅僅是對于“慢”的懲罰，與它相對的便是“快”。由此也就可能帶來兩層問題，一來，“慢”并不能代表庸政懶政所指涉的全部含義，二來，杜絕庸政懶政也絕非是單純的強(qiáng)調(diào)“快”。因此，“蝸牛獎”的實(shí)質(zhì)功效和可能產(chǎn)生的負(fù)激勵(lì)尚需要得到更客觀的審視。

在反腐持續(xù)推進(jìn)的背景下，防止庸政懶政的抬頭，實(shí)質(zhì)關(guān)系到的是吏治制度體系，如何從大力懲戒官員“亂作為”，過渡和升級到防范與治理官員“不作為”。換言之，它是吏治的大問題，與制度的革新息息相關(guān)。這就要求治理庸政懶政，不只是需要地方要有所正視和創(chuàng)新，更有賴從頂層設(shè)計(jì)上予以針對性防范。比如相較于官方頒發(fā)“蝸牛獎”，不若進(jìn)一步開放民眾與媒體的監(jiān)督渠道，加大對庸政懶政的監(jiān)督力度。再比如，為公共服務(wù)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的流程，使得對庸政懶政有更為明確的“標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)優(yōu)化官員的考核與激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化正向淘汰。

一定程度上，“蝸牛獎”式創(chuàng)新，也可歸咎為是一種治理無力的體現(xiàn)。而根本的治理庸政懶政之策，還是要回到對于權(quán)力的監(jiān)督和官員的政績考核中來。雖說“凡是拿到蝸牛獎的，效能辦都要回訪跟蹤、督促整改。凡是整改不力、變化不大的，要下決心予以調(diào)整”，然而且不說這種創(chuàng)新手段的邊際效應(yīng)很可能隨著時(shí)間的推移和主要領(lǐng)導(dǎo)的變更而式微，其本質(zhì)上與制度化的吏治和“反腐”也還是存在著顯而易見的內(nèi)核之別。

無論是從反腐要成功實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)向治本的升級，還是從全面深化改革順利推進(jìn)的角度，庸政懶政行為的蔓延，其危害性都不可小覷。在治理對策上，確實(shí)需要激發(fā)基層的創(chuàng)新熱情，但就目前而言，還是要更多看到庸政懶政現(xiàn)象所附著的吏治大背景與權(quán)力監(jiān)督生態(tài)。不難明白，在治理庸政懶政上，我們目前最需要的是更多超越“蝸牛獎”式創(chuàng)新的制度保障。（朱昌?。?/p>