近日，教育界和科技界的多位兩會(huì)代表委員，再次將關(guān)注的目光投向了科研經(jīng)費(fèi)的管理體制。其中的焦點(diǎn)問(wèn)題又是如何在科研經(jīng)費(fèi)的管理中體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。這個(gè)問(wèn)題不僅吸引了眾多代表委員，連總理也在《政府工作報(bào)告》中提出要“砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)”。如何科學(xué)管理我國(guó)日益增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)，激發(fā)科研人員的積極性，是亟待解決的問(wèn)題。

科研經(jīng)費(fèi)管理

伴隨著財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)總量的不斷增長(zhǎng)，為了提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，我國(guó)也在不斷調(diào)整相關(guān)的政策安排。從目前國(guó)家宏觀層面的管理制度而言，理論上是允許在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中按照科研工作的實(shí)際需求，在“勞務(wù)費(fèi)”科目中據(jù)實(shí)列支。但是在實(shí)際操作中，各個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的資助部門在立項(xiàng)和評(píng)審中都會(huì)有一條不成文的“勞務(wù)費(fèi)”比例限制，使得廣大科研人員感覺(jué)到預(yù)算與實(shí)際科研需求相脫節(jié)，從而對(duì)一線科研人員的積極性產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。應(yīng)該承認(rèn)，在我國(guó)目前的事業(yè)單位管理體制和收入分配格局下，針對(duì)科研人員的激勵(lì)政策正在不斷完善，但是仍然離預(yù)期目標(biāo)相距較遠(yuǎn)。

綜觀科技發(fā)達(dá)國(guó)家，科研經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)管理基本上形成了比較穩(wěn)定的制度安排。概括而言，這些制度安排有如下三大特點(diǎn)。一是科研人員具有相對(duì)穩(wěn)定的工資福利待遇。以法國(guó)、德國(guó)、日本的大學(xué)和國(guó)立科研機(jī)構(gòu)以及美國(guó)的聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室為代表。美國(guó)的大學(xué)教授雖然每年只能拿到10或9個(gè)月的工資，但是另外2或3個(gè)月的工資可以從科研經(jīng)費(fèi)的間接成本中，由所在大學(xué)統(tǒng)籌安排支付。二是科研人員的工資收入具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)的大學(xué)教授采取的是市場(chǎng)機(jī)制形成的有競(jìng)爭(zhēng)力的年薪制。美國(guó)的聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室以及法國(guó)、德國(guó)和日本的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)等，則直接參照公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，也具備相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。三是科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)可以據(jù)實(shí)列支，無(wú)論是研究生，還是博士后，或者是科研項(xiàng)目的臨時(shí)聘用人員，實(shí)際所需的費(fèi)用都可以在科研經(jīng)費(fèi)中預(yù)算和支出，最高比例甚至可以達(dá)到80%。

從科技發(fā)達(dá)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的人員費(fèi)特點(diǎn)中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度中對(duì)于科研人員的激勵(lì)力度確實(shí)不夠。最近五年來(lái)，幾乎每年都有代表在全國(guó)兩會(huì)上反映這個(gè)問(wèn)題，但是一直未有實(shí)質(zhì)性的突破。究其根源，在于如下幾個(gè)瓶頸問(wèn)題亟須突破。首先是在完善我國(guó)收入分配體制的宏觀格局下，優(yōu)化我國(guó)科研人員的工資形成機(jī)制。“三元”工資結(jié)構(gòu)確實(shí)具有一定的激勵(lì)效果，但是如何讓“三元”工資體系和科研人員的創(chuàng)新潛力實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，還需進(jìn)一步優(yōu)化。其次是解決科研人員的績(jī)效工資的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。一方面繼續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)中的間接費(fèi)用比例，另一方面提高人員績(jī)效在間接費(fèi)用中的列支比例，具體的比例應(yīng)采用科學(xué)的方法分類測(cè)定。再其次，將國(guó)家宏觀層面不限定勞務(wù)費(fèi)用在總經(jīng)費(fèi)中的比例的相關(guān)政策真正落地，讓科研人員可以根據(jù)實(shí)際需要支付相關(guān)人員的薪酬。最后，應(yīng)完善并落實(shí)相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，讓科研人員的優(yōu)質(zhì)科研成果能夠順暢地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新效益并獲得應(yīng)有的激勵(lì)。

當(dāng)影響科研人員創(chuàng)新動(dòng)力的難點(diǎn)問(wèn)題得到根本解決后，科研人員的創(chuàng)新潛力才能真正激發(fā)出來(lái)，從而不斷提高我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。（康小明）