財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在兩會(huì)期間透露了中國(guó)財(cái)稅改革的進(jìn)展和方向，其中透露了一個(gè)重要的信息，即今年要把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法草案提交全國(guó)人大審議。

流轉(zhuǎn)稅、所得稅構(gòu)成了中國(guó)稅收的主體，財(cái)產(chǎn)稅占比過(guò)低，這種稅制不能反映中國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生的巨大變化，不利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更不利于促進(jìn)社會(huì)公平，但因涉及利益的重大調(diào)整，稅制變革難度非常大。即便是從單個(gè)稅種優(yōu)化的層面看，向前推動(dòng)一小步都殊為不易，以個(gè)人所得稅為例，從提出建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制至今已有20年了，直到今年才進(jìn)展到向立法機(jī)關(guān)提交草案的階段。

個(gè)稅改革步履維艱，原因是多方面的，既有完整個(gè)人信息系統(tǒng)建立難度大，也有習(xí)俗、法律與文化傳統(tǒng)等客觀原因，也有政府對(duì)減稅讓利顧慮較大的因素。美國(guó)個(gè)稅搞綜合征收之所以無(wú)障礙，有兩個(gè)非常重要的前提：一是個(gè)人申報(bào)制度，因?yàn)閭€(gè)人收入類別非常多，要靠政府去搜集這些信息十分困難，甚至是不現(xiàn)實(shí)的。二是嚴(yán)厲的事后追懲，任何人一旦發(fā)現(xiàn)逃稅，將面臨很嚴(yán)重的后果，嚴(yán)厲的事后追懲使得綜合個(gè)稅制能以相對(duì)較低的成本運(yùn)行。反觀我國(guó)，個(gè)人申報(bào)工資所得的辦法搞了若干年，現(xiàn)在已成了雞肋，這個(gè)方式在執(zhí)行中變成了形式主義，而它也確實(shí)有點(diǎn)不符合中國(guó)人的習(xí)慣，同時(shí)，如果在個(gè)稅征收中搞嚴(yán)厲的事后追懲，以中國(guó)的國(guó)情，恐怕也會(huì)產(chǎn)生很多意想不到的負(fù)面問(wèn)題。

綜合征收+定向扣除，確實(shí)是理想的模式，但扣除什么不扣除什么則有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，樓部長(zhǎng)提到房產(chǎn)按揭、教育和撫養(yǎng)孩子三項(xiàng)扣除，意味著政府鼓勵(lì)教育消費(fèi)、鼓勵(lì)生育、鼓勵(lì)住房消費(fèi)，但如何確保個(gè)稅鼓勵(lì)住房消費(fèi)不被扭曲成刺激住房投資和非理性住房消費(fèi)呢？如何確?？鄢瞎脚c效率的原則？這也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

由此可見(jiàn)，個(gè)稅體制要達(dá)到理想狀態(tài)，絕非頂層設(shè)計(jì)一下就能成功，個(gè)人預(yù)測(cè)，在可見(jiàn)時(shí)間內(nèi)恐怕難以修成正果。既然遠(yuǎn)水救不了近火，我們就不能慢慢等著頂層設(shè)計(jì)完畢再等它實(shí)施，而要從一些最簡(jiǎn)單之處做起，先解決一些迫切問(wèn)題。例如，綜合征收難度大，但工資薪金以家庭為單位征收就相對(duì)簡(jiǎn)單，不需要額外做很多工作，只要出臺(tái)政策讓有需要的家庭自主申請(qǐng)即可。再如，直接提高個(gè)稅起征點(diǎn)雖然不是稅制改革的方向，但在通貨膨脹造成工薪階層實(shí)際稅負(fù)不斷上升的情況下，也不能否定這樣做的必要性。再如，稿酬所得起征點(diǎn)35年未變，800元的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在顯得很過(guò)時(shí)了，為什么不立即修改呢？

總之，個(gè)稅改革能總體規(guī)劃快速推進(jìn)誠(chéng)然好，但既然這個(gè)不現(xiàn)實(shí)，那么還是要及時(shí)、從最容易突破的地方先解決一些具體問(wèn)題。相信這個(gè)思路不僅適用于個(gè)稅改革，對(duì)整體稅制變革也是適用的。