3月5日下午，習(xí)近平總書記來到上海代表團，和代表們一起審議政府工作報告。令人矚目的是，與總書記同排就座的，除了上海代表團3位負責(zé)人外，還有“小巷總理”朱國萍、農(nóng)民工代表朱雪芹、奉賢區(qū)楊王村黨委書記孫躍明等三位基層代表，參加會議的其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志、國務(wù)院部委負責(zé)同志及上海市領(lǐng)導(dǎo)同志，不僅沒有依傳統(tǒng)在“主席臺”及就近位置入座，甚至都沒坐在第一排。

讓基層代表坐在總書記的身邊，一起共商國是，其目的就是方便總書記和基層代表交流，讓總書記盡可能聽到更多的原汁原味的基層聲音。根據(jù)要求，當(dāng)天下午發(fā)言的機會也基本上給了來自基層一線的代表。

在這兩天的審議活動中，給基層代表更多的發(fā)言機會，創(chuàng)造條件方便基層代表傳遞基層聲音，可以說是各代表團共同的特點。根據(jù)統(tǒng)計，各代表團在審議政府工作報告時，發(fā)言人數(shù)中來自基層一線的代表都占了絕大多數(shù)，有的甚至達到80%。多數(shù)基層代表也都特別珍惜直接面對中央領(lǐng)導(dǎo)同志的機會，發(fā)言開門見山，讓基層民意直通“中南?！?。

基層代表來自于生產(chǎn)一線，平日里直接和群眾打交道，能夠了解群眾最關(guān)切的問題，掌握基層的真實情況，讓他們的聲音能夠順暢地傳遞和反映到?jīng)Q策部門，是全國人大著力加強的一項工作。本屆全國人大常委會自成立之后，不僅要求在召開全國人大會議時要讓更多的基層代表發(fā)言，還建立了委員長會議組成人員和常委會委員直接聯(lián)系基層代表制度，全國人大常委會委員長會議組成人員每人聯(lián)系5名以上全國人大代表，140名常委會委員聯(lián)系了333名全國人大代表，每次常委會會議，都專門邀請基層代表列席。

不過，要想把基層最有價值的聲音傳遞到最高國家權(quán)力機關(guān)，實現(xiàn)基層民意直通“中南海”，也需要基層代表練好基本功，會前做好必要的功課。不能在會前進行充分的調(diào)研，不能把基層民情民意進行反復(fù)論證、提煉，就難以實現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)和基層代表同坐“主席臺”審議的初衷。在大會上發(fā)言，就是履行代表職責(zé)，不是發(fā)表個人觀點，而是要反映被代表的基層群眾的意見建議，把他們的訴求愿望忠實地傳遞。

正如山東代表團孫愛軍代表發(fā)言時反映了黃河灘區(qū)群眾搬遷的建議一樣，這一問題涉及本地群眾達十幾萬人，在全國甚至可達數(shù)百萬人，由于他的發(fā)言有充分的調(diào)研基礎(chǔ)，有數(shù)據(jù)有事例，有論證有分析，自然就引起了參加審議的李克強總理的高度關(guān)注。每一個基層代表的發(fā)言，只有這樣，才能不辜負民眾的委托。也只有這樣，最高國家權(quán)力機關(guān)的立法、監(jiān)督工作和其他各項決策才能更加接地氣，經(jīng)得起實踐的檢驗，人民代表大會制度的制度優(yōu)勢和功效才能進一步彰顯。

□朱恒順（人大工作者）