國務(wù)院日前出臺的一項決定將為不少餐飲企業(yè)減負——飯館、咖啡館、酒吧、茶座４類公共場所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證“兩證合一”，不再需要辦理衛(wèi)生計生部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證。

少辦一個證，到底能釋放哪些改革紅利？為企業(yè)、為公眾帶來哪些實惠？

減少辦證成本 增強企業(yè)效率

辦證復(fù)雜、流程繁冗，曾經(jīng)是困擾餐飲企業(yè)的一大苦惱。以前，餐飲企業(yè)既需要申領(lǐng)衛(wèi)生部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證，又需要領(lǐng)取食品藥品監(jiān)管部門發(fā)放的餐飲服務(wù)許可證即食品經(jīng)營許可證。

在辦證過程中，要分別向衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門重復(fù)提交材料，如從業(yè)人員健康證明、經(jīng)營場所平面示意圖、衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖等。此外還要接受兩個部門各自組織的檢查驗收和培訓(xùn)。衛(wèi)生部門要求餐飲服務(wù)單位配備衛(wèi)生管理員，食品藥品監(jiān)管部門要求配備食品安全員，有些地方還要求到指定機構(gòu)接受專門培訓(xùn)，并收取培訓(xùn)費用。因為辦理時限長，中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、收費高，許多新店由于兩證不齊全而遲遲不能開業(yè)，空耗著房屋租金和員工工資。

“兩證合一”將給企業(yè)節(jié)約大量時間、節(jié)省大量的人力投入和不少開支。百勝餐飲集團中國事業(yè)部公共事務(wù)經(jīng)理張曉文說，對于百勝來講，僅一項“取消公共場所衛(wèi)生許可證”改革，每年會節(jié)省因申辦更換證件導(dǎo)致延遲開業(yè)、培訓(xùn)監(jiān)測等費用數(shù)以千萬計。

“改革不僅有利于企業(yè)，也有利于消費者。因為成本一高，企業(yè)負擔(dān)就會轉(zhuǎn)移到消費者身上，提供的服務(wù)就越貴。”中國烹飪協(xié)會副會長馮恩援說。

明確部門職責(zé) 規(guī)范審批行為

“兩證合一”后，衛(wèi)生部門與食品藥品監(jiān)管部門將按照分工，各負其責(zé)、各司其職。

針對兩部門監(jiān)管職責(zé)交叉帶來的弊端，國務(wù)院決定提出，取消地方衛(wèi)生部門對飯館、咖啡館、酒吧、茶座４類公共場所核發(fā)的衛(wèi)生許可證，有關(guān)食品安全許可內(nèi)容整合進食品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。

根據(jù)職責(zé)分工，衛(wèi)生計生部門將會同食品藥品監(jiān)管總局制定、公布和完善食品安全國家標準；按照傳染病防治法的規(guī)定和國務(wù)院決定的要求，衛(wèi)生部門主動監(jiān)測、收集、分析、調(diào)查、核實相關(guān)傳染病疫情，并按照有關(guān)規(guī)定和要求指導(dǎo)采取預(yù)防和應(yīng)對措施。

“這一改革舉措，有利于厘清部門職責(zé)、減少扯皮推諉、提升監(jiān)管水平，同時減輕了有關(guān)企業(yè)和個人的負擔(dān)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，讓市場活力更大釋放。”國家衛(wèi)計委有關(guān)負責(zé)人表示。

完善監(jiān)管方式 確保食品安全

“兩證合一”僅僅是個開始，為企業(yè)松綁減負，還有更多的具體措施。

國家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人介紹，食藥監(jiān)總局已經(jīng)下發(fā)了食品經(jīng)營許可管理辦法，對簡化辦理流程、嚴格辦理時限等已經(jīng)作出了規(guī)定。下一步，食品藥品監(jiān)管部門與衛(wèi)生計生委將盡快出臺相關(guān)文件，做好許可整合的指導(dǎo)和落實工作。同時，還將進一步將公共衛(wèi)生許可的有關(guān)食品安全的內(nèi)容細化和補充進食品經(jīng)營許可審查內(nèi)容中，做到一次審查，一次發(fā)證，減少企業(yè)負擔(dān)。

“政府主動削權(quán)為企業(yè)減負，給餐飲業(yè)市場可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更大空間。”馮恩援說，全國２４０多萬家餐飲企業(yè)、１４００多萬從業(yè)人員都將從改革中受益，這也有利于餐飲企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，最終惠及消費者。

改革一方面要解決餐飲企業(yè)辦證難問題，另一方面，還要切實保障餐飲服務(wù)場所的食品安全。

對此，國務(wù)院要求地方食品藥品監(jiān)管部門加強對餐飲服務(wù)場所的事中事后監(jiān)管，改進監(jiān)管方式，建立信用體系，完善科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、黑名單制度和市場退出機制等，確?！吧嗉馍系陌踩薄＃ㄍ辏?/p>