中新社北京2月28日電 (記者 沈嘉)北京進(jìn)入人大政協(xié)“兩會”最后籌備期，很快將有一些新面孔，以全國人大代表或政協(xié)委員的嶄新身份，議國是、提建議、作決定，行使憲法和法律賦予的權(quán)利。

加法：下接“地氣”上曉天文

根據(jù)全國人大常委會先后發(fā)布的六份任免公告統(tǒng)計，在過去一年中已知有27人補(bǔ)選為全國人大代表。其中，遼寧省長陳求發(fā)、四川省長尹力、陜西省委副書記胡和平、江西常務(wù)副省長毛偉明、貴州省長孫志剛等，均是在去年省級高官密集調(diào)整之后，由所在地人大常委會依法定程序補(bǔ)選。

值得注意的是，以上幾人從履歷上看皆為“空降兵”。例如，陳求發(fā)在轉(zhuǎn)任遼寧之前，身份是湖南省政協(xié)主席。去年3月從國家衛(wèi)計委調(diào)任到四川的尹力，則被認(rèn)為是學(xué)者型官員的典型代表。

與之類似，胡和平在陜西履新前曾先后就任清華大學(xué)黨委書記、浙江省委常委，毛偉明則從工業(yè)和信息化部副部長調(diào)任到江西，孫志剛赴貴州前亦曾在國家衛(wèi)計委任職。

此外，地方“兩院”系統(tǒng)中也有至少兩人將以全國人大代表身份首次亮相“兩會”。一者是由青海省高院常務(wù)副院長調(diào)任云南省檢察院擔(dān)任檢察長的李寧，另一者是由最高人民法院政治部副主任職務(wù)出任廣東省高院院長的龔稼立。

從執(zhí)政角度看，央地互動及跨省區(qū)交流并舉的配置，有助于貫徹落實(shí)中央治國理政的思路方針，重塑地方政治生態(tài)。

無論是作為人大代表履職，還是為政一方，“接地氣”都是必不可少的。媒體報道顯示，新任代表們亦較注重打通反映民聲的“最后一公里”。如尹力到地方工作后很重視基層調(diào)研，有時出入農(nóng)貿(mào)市場與市民、小攤主攀談。今年春節(jié)前，陳求發(fā)也曾通過網(wǎng)絡(luò)留言板與網(wǎng)民互動，拓展傾聽基層民意的半徑。

另值得一提的是，今年補(bǔ)選的全國人大代表中，有一位是知名引力物理學(xué)家、中科院院士羅俊。他于去年1月?lián)沃猩酱髮W(xué)校長，是中國本土空間引力波探測項(xiàng)目“天琴計劃”的牽頭人，“天文大咖”身份將令其在“兩會”期間受到關(guān)注。

此外，基層代表亦添新面孔。東北三省知名的“種糧大王”于會懷，和來自甘肅的“全國農(nóng)村優(yōu)秀人才”的劉天緒，都是帶領(lǐng)農(nóng)村創(chuàng)富的好手。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，全國人大代表的補(bǔ)選應(yīng)“保持代表的合理結(jié)構(gòu)，保持代表的廣泛性”?？萍冀缛耸亢突鶎酉冗M(jìn)個人的當(dāng)選，體現(xiàn)了新時期的趨勢。

減法：清“害群馬”控“入口關(guān)”

過去一年中，經(jīng)全國人大常委會公告確認(rèn)的代表資格終止名單上，共有29人。另有4人因離世而代表資格自然終止。

據(jù)記者統(tǒng)計，上述代表資格終止的原因有半數(shù)與涉嫌違紀(jì)違法主動辭去或被罷免有關(guān)。如云南省委原副書記仇和、福建原省長蘇樹林、河北省委原書記周本順等昔日地方大員，又如馮杰、高寶玉等前任企業(yè)負(fù)責(zé)人。軍隊方面，去職的正軍級武警少將沈濤、副軍級武警少將楊海等也屬“落馬者”。

此外，工作變動和個人原因也導(dǎo)致了調(diào)整的發(fā)生。如轉(zhuǎn)任大連政協(xié)黨組書記的李萬才，升任黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記的陳海波等就屬于此類情況。

在去年“兩會”首場發(fā)布會上，新聞發(fā)言人傅瑩曾就十二屆全國人大兩年以來有39名代表因違紀(jì)違法去職回應(yīng)說，一方面是中央大力反腐的原因，另一方面也是人大加強(qiáng)對代表監(jiān)督的結(jié)果，并強(qiáng)調(diào)，“作為代表，既不能無語無為，更不能違紀(jì)違法”。

把好代表“入口關(guān)”已成為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的重要原則。全國人大常委會委員長張德江在去年全國人大常委會工作報告中指出，要把好代表“入口關(guān)”，堅持嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揮各級人大常委會職能作用，完善代表資格審查機(jī)制，加強(qiáng)對選舉全過程的有效監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，把好代表“入口”關(guān)第一個環(huán)節(jié)就是要把好“底線”，加強(qiáng)信息披露、完善公示環(huán)節(jié)，盡可能避免把不適當(dāng)?shù)娜诉x增補(bǔ)入列。此外還應(yīng)考察候選人的履職能力，強(qiáng)調(diào)民眾的認(rèn)同度。

制度建設(shè)是選舉和代表履職的保障。本屆全國人大正在不斷健全代表選舉的工作制度和程序，通過規(guī)則和流程明確的人事“加減法”，確保人大代表的公信力，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在建設(shè)法治國家中的重要作用。