美國總統(tǒng)奧巴馬23日正式向美國國會遞交方案，關(guān)閉因虐囚丑聞而臭名昭著的關(guān)塔那摩監(jiān)獄。這是奧巴馬在其任期結(jié)束前最后一次尋求國會在這一問題上的合作。但這一方案立即遭到全面控制國會的共和黨的強(qiáng)烈反對。

分析人士認(rèn)為，盡管面臨巨大阻力，但奧巴馬仍可動用總統(tǒng)行政令，繞開國會強(qiáng)行關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，從而為自己留下政治遺產(chǎn)。不過，此舉可能給面臨總統(tǒng)選舉的民主黨帶來風(fēng)險。

關(guān)閉方案遭到阻擊

2002年1月，美軍在古巴關(guān)塔那摩灣美國海軍基地設(shè)立監(jiān)獄，用以關(guān)押“9·１1”后美軍在全球反恐行動中抓獲的嫌疑人。

此次奧巴馬提出的方案主要包括四個方面的內(nèi)容：繼續(xù)向第三國和原籍國轉(zhuǎn)移已通過審定并符合資格的部分囚犯；加快審查余下囚犯可能構(gòu)成的威脅；繼續(xù)尋求對一些囚犯進(jìn)行軍事審判；與國會合作，在美國境內(nèi)確定合適的監(jiān)獄來關(guān)押尚無法轉(zhuǎn)移至其他國家的危險囚犯。

方案突出了關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)利益，稱盡管關(guān)閉該監(jiān)獄并將囚犯轉(zhuǎn)移至美國境內(nèi)預(yù)計要花費(fèi)2.9億至4.75億美元，但由于國內(nèi)監(jiān)獄每年的運(yùn)作費(fèi)用比關(guān)塔那摩監(jiān)獄少6500萬至8500萬美元，因此從長遠(yuǎn)看能節(jié)省大筆經(jīng)費(fèi)。

在關(guān)塔那摩監(jiān)獄里目前關(guān)押的91名囚犯中，一些人被美國政府認(rèn)定為“極端危險”而必須由美國政府控制，因此只能轉(zhuǎn)移到美國境內(nèi)的監(jiān)獄中。

然而該方案中沒有出現(xiàn)共和黨人最為重視的內(nèi)容，即國內(nèi)監(jiān)獄的選址。一名國防部官員坦承，國防部在此次方案中只說明正在考慮的地點(diǎn)有13個，但沒有說明具體是哪里，國防部也尚未對所有13個地點(diǎn)進(jìn)行考察。

包括眾議院議長瑞安和參議院軍事委員會主席麥凱恩在內(nèi)的共和黨領(lǐng)導(dǎo)層紛紛發(fā)表言辭激烈的聲明，指責(zé)奧巴馬政府規(guī)避涉及國內(nèi)監(jiān)獄具體選址和具體花費(fèi)等重要內(nèi)容，稱這一方案無法讓美國民眾相信將那些危險囚犯轉(zhuǎn)移至美國境內(nèi)是安全的，表示該方案絕無可能在國會通過。

意在留下政治遺產(chǎn)

奧巴馬23日說，關(guān)塔那摩監(jiān)獄已淪為美國國際形象的污點(diǎn)和極端組織用來進(jìn)行反美宣傳的工具，不是提升而是削弱了美國的國家安全，因此必須關(guān)閉。

但瑞安指責(zé)奧巴馬此舉只是為了兌現(xiàn)其2008年的競選承諾。有分析人士指出，奧巴馬此舉更多的只是具有象征意義，除了能給他留下政治遺產(chǎn)外，并不能從根本上解決美國的反恐戰(zhàn)略窘境。

關(guān)塔那摩監(jiān)獄累計關(guān)押過約780名美軍在反恐行動中抓獲的嫌疑人。美國政府認(rèn)為這些嫌疑人不是戰(zhàn)俘，而是“非法戰(zhàn)斗人員”，因此不享有《日內(nèi)瓦公約》所規(guī)定的戰(zhàn)俘權(quán)利。同時，由于該監(jiān)獄設(shè)在海外，不受美國司法約束，因此也成為一個法律盲區(qū)。

奧巴馬在23日的講話中大談將剩余囚犯轉(zhuǎn)移至美國國內(nèi)關(guān)押可在未來20年內(nèi)節(jié)省17億美元，但說到對他們的司法處理時則僅僅輕描淡寫地稱會著手處理這一問題。

美國智庫“國際政策中心”高級研究員、美國務(wù)院前高級官員馬修·霍告訴新華社記者，在將剩余囚犯轉(zhuǎn)移至美境內(nèi)后，如果美國政府仍然不給予他們應(yīng)有的司法權(quán)利和人權(quán)，這段可恥的歷史就將持續(xù)下去。

強(qiáng)行關(guān)閉可成選項

按照慣例，國會在大選年一般都會避開爭議性立法，尋求平穩(wěn)過渡。而且控制國會的共和黨也一貫反對關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，自2010年以來每年都強(qiáng)行在國防授權(quán)法案中附加條款，禁止國防部使用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移該監(jiān)獄囚犯至美國境內(nèi)。

因此，奧巴馬此次在明知國會不可能同意的情況下尋求與國會合作，真正意圖恐怕是等國會拒絕后，順理成章地動用總統(tǒng)行政令強(qiáng)行達(dá)到目的。

然而，奧巴馬這樣做并非沒有風(fēng)險。眾議院議長瑞安24日已明確表示，奧巴馬若強(qiáng)行關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，共和黨將采取司法行動。此外，蓋洛普咨詢公司的跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示，自2009年以來，反對關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄的美國人比例一直保持在66%左右。因此，奧巴馬若強(qiáng)行行動，很有可能產(chǎn)生意想不到的負(fù)面影響，甚至?xí)o民主黨總統(tǒng)候選人在普選階段造成不小的麻煩。