制定實(shí)施高質(zhì)量的富有生命力的民意法律，“請(qǐng)人話事”只是第一步，還必須推動(dòng)“開(kāi)門立法”制度化、常態(tài)化

廣東開(kāi)門立法,你想立什么法?今年立什么法,省人大請(qǐng)你來(lái)話事!廣東省人大常委會(huì)召開(kāi)2016年立法需求社情民意調(diào)研新聞發(fā)布會(huì)。這是廣東省人大常委會(huì)首次就一年的立法進(jìn)行專門的民意調(diào)研。您對(duì)廣東立法有何建議,比如大氣污染防治、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、公共場(chǎng)所控制吸煙立法的意見(jiàn)、建議,可以向省人大常委會(huì)反映。(2月23日《南方都市報(bào)》)

法律是民意的要求和體現(xiàn),開(kāi)門立法,進(jìn)行民意調(diào)研,歡迎、邀請(qǐng)公眾就立什么法、如何立法踴躍“話事”,廣泛聽(tīng)取、參考公眾意見(jiàn)、建議,進(jìn)而把反映、符合民生利益訴求的公眾意見(jiàn)予以充分有效吸納,杜絕閉門造車、脫離實(shí)際,應(yīng)是民主立法、科學(xué)立法的題中之意,也是提高立法透明度,拓寬人民群眾參與立法的渠道,保障與實(shí)現(xiàn)人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的必然要求。就此而言,廣東省人大的做法無(wú)疑值得肯定。

當(dāng)然,開(kāi)門立法的意義,不僅在于征求公眾意見(jiàn),更在于聽(tīng)取、吸納公眾意見(jiàn)。實(shí)踐中要真正使立法更好地集中民智、體現(xiàn)民意、符合民心,不但要反對(duì)一些地方搞閉門造法,缺乏調(diào)研論證,不切實(shí)際的弊端,也不能滿足于搞個(gè)“話事儀式”,止步于聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn),走個(gè)過(guò)場(chǎng)。

請(qǐng)公眾就立法“話事”,對(duì)關(guān)乎社情民意的立法項(xiàng)目以及如何立法,暢所欲言,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,將讓立法具有深厚、扎實(shí)的民意基礎(chǔ),也才能行之久遠(yuǎn)。但如果僅僅是止步于公開(kāi)征求意見(jiàn),未能真正聽(tīng)取、吸納公眾意見(jiàn),未能及時(shí)向公眾反饋意見(jiàn)接受采納情況,也未能就社會(huì)矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)向公眾說(shuō)明解釋,“征求完意見(jiàn)就沒(méi)了下文”,就會(huì)淪為表面功夫,讓開(kāi)門立法“雷聲大、雨點(diǎn)小”,盡管架勢(shì)十足、姿態(tài)優(yōu)美,但都虛有其表,華而不實(shí),不但會(huì)損傷公眾參與立法的一腔熱忱,也會(huì)降低立法機(jī)關(guān)良好形象,人民的意志和利益也就難以通過(guò)立法得到有效體現(xiàn)。如此立法,也必然行之不遠(yuǎn)。

要夯實(shí)“開(kāi)門立法”,制定實(shí)施高質(zhì)量的富有生命力的民意法律,“請(qǐng)人話事”只是第一步,還必須以此為契機(jī),推動(dòng)“開(kāi)門立法”制度化、常態(tài)化,駛?cè)敕ㄖ位ㄔO(shè)軌道。

“開(kāi)門立法”是民主立法、科學(xué)立法,也是一項(xiàng)復(fù)雜的“技術(shù)活”,讓公眾從旁觀者變成了參與者,各種利益、訴求得以充分博弈。期待廣東省立法機(jī)關(guān)在“請(qǐng)人話事”基礎(chǔ)上,不斷努力,將“開(kāi)門立法”工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化,透過(guò)這扇大門的開(kāi)啟,釋放意見(jiàn)、凝聚共識(shí),讓人民的意志、利益都通過(guò)法律的頒布實(shí)施得以真正彰顯和實(shí)現(xiàn)。