原標(biāo)題：廣州廈門(mén)2020年人口規(guī)模紅線劃定

繼北京、上海等大城市后，兩座南方城市也在謀劃控制城市規(guī)模。

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院日前先后批復(fù)《廣州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》和《廈門(mén)市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》（以下分別稱《廣州總體規(guī)劃》和《廈門(mén)總體規(guī)劃》）。根據(jù)這兩份規(guī)劃，到2020年，廣州的常住人口規(guī)模要控制在1800萬(wàn)以內(nèi)，廈門(mén)的常住人口則控制在500萬(wàn)以內(nèi)。對(duì)比早前公布的兩市“十三五”規(guī)劃，廣州的常住人口上限擴(kuò)大了250萬(wàn)，廈門(mén)則有所縮小。

根據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院最新公布的2016年1月份的全國(guó)百城房?jī)r(jià)排行榜，廈門(mén)、廣州分居全國(guó)第四、第五位。接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的多位專家表示，廣州體現(xiàn)綜合性的中心城市職能，1800萬(wàn)常住人口目標(biāo)較為寬松，將集聚更多產(chǎn)業(yè)和人才，增長(zhǎng)空間較大；廈門(mén)體現(xiàn)區(qū)域性、單一性的中心城市職能，未來(lái)城市空間在東南沿海和對(duì)臺(tái)合作交流，因而人口規(guī)?？刂葡鄬?duì)適中。

“十三五”人口總量紅線劃定

在最新批復(fù)的兩份規(guī)劃中，國(guó)務(wù)院明確劃定廣州、廈門(mén)兩座城市2020年的常住人口總量控制目標(biāo)，其中廣州的目標(biāo)是1800萬(wàn)以內(nèi)，廈門(mén)則不能超過(guò)500萬(wàn)。

對(duì)比早前提出的常住人口上限目標(biāo)，廣州的區(qū)間擴(kuò)大250萬(wàn)，廈門(mén)則略微縮小50萬(wàn)。據(jù)早前公布的廣州“十三五”規(guī)劃，廣州需要在2020年將把戶籍和常住人口控制在920萬(wàn)和1550萬(wàn)以內(nèi)。而廈門(mén)市2014年發(fā)布的廈門(mén)十三五發(fā)展報(bào)告則預(yù)測(cè)，到2020年，廈門(mén)常住人口規(guī)模在550萬(wàn)左右。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年底，廣州、廈門(mén)常住人口數(shù)據(jù)分別是1308萬(wàn)和381萬(wàn)。以這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，廣州、廈門(mén)在常住人口數(shù)量規(guī)模上分別還有近500萬(wàn)和近120萬(wàn)的增長(zhǎng)空間。

“國(guó)務(wù)院給廣州的目標(biāo)很寬松，給廈門(mén)的則是相對(duì)適度的目標(biāo)?！比A南城市研究會(huì)高級(jí)研究員孫不熟表示，“這與國(guó)家對(duì)兩座城市不同的定位有關(guān)系?！?/p>

在國(guó)務(wù)院的行文中，廣州的表述為“我國(guó)重要的中心城市”，而廈門(mén)是“東南沿海的重要中心城市”。孫不熟進(jìn)一步分析，廣州1800萬(wàn)常住人口意味著廣州實(shí)際管理的人口或在2200萬(wàn)到2300萬(wàn)，這將為廣州帶來(lái)穩(wěn)定的人才供給和產(chǎn)業(yè)集聚。這有助于廣州承擔(dān)全國(guó)性、區(qū)域性的中心城市職能。而對(duì)于廈門(mén)來(lái)說(shuō)，廈門(mén)是區(qū)域性、單一性的中心城市，其主要定位在東南沿海和旅游業(yè)，因而國(guó)務(wù)院給的“配額”也相對(duì)適中。

值得注意的是，除了人口總量目標(biāo)之外，與周邊城市的區(qū)域協(xié)作和“中心城市”定位一起寫(xiě)入規(guī)劃文件?！稄V州總體規(guī)劃》提出，廣州還將深入推進(jìn)廣（州）佛（山）同城化、廣（州）清（遠(yuǎn)）一體化，加強(qiáng)廣（州）佛（山）肇（慶）等珠三角區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃協(xié)調(diào)。《廈門(mén)總體規(guī)劃》則要求，加快廈（門(mén)）漳（州）泉（州）一體化發(fā)展。

對(duì)此，廣州市社科院研究員談錦釗表示，這體現(xiàn)中心城市不僅需要自我發(fā)展，還需要承擔(dān)帶動(dòng)周邊城市的責(zé)任。比如2009年推動(dòng)的廣佛同城化，許多制造業(yè)企業(yè)工廠在佛山，市場(chǎng)在廣州，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密。而相對(duì)京津冀等大的區(qū)域戰(zhàn)略，一省之內(nèi)的城市協(xié)同規(guī)劃更容易突破行政壁壘而得到推進(jìn)。

廣州、廈門(mén)樓價(jià)會(huì)漲嗎？

中國(guó)指數(shù)研究院最新公布的2016年1月份的全國(guó)百城房?jī)r(jià)排行榜，廈門(mén)均價(jià)為25127元/㎡，廣州均價(jià)為20633元/㎡，廈門(mén)以超過(guò)廣州近5000元/㎡的優(yōu)勢(shì)位居深圳、北京和上海三大一線城市之后。

近年來(lái)，一線城市增長(zhǎng)迅猛，而廈門(mén)的房?jī)r(jià)漲幅一度奪得過(guò)全國(guó)冠軍。不過(guò)，作為一線城市的廣州在房?jī)r(jià)增長(zhǎng)并沒(méi)有臨近的深圳那么火熱，這也使得廣州樓價(jià)在坊間有“二線城市”的戲稱。在2020年的城市路線圖被定調(diào)后，廣州、廈門(mén)的樓市會(huì)不會(huì)延續(xù)一“穩(wěn)”一“升”的態(tài)勢(shì)？

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，兩座城市樓市狀態(tài)的不同在于購(gòu)房需求的結(jié)構(gòu)和層次。廣州有相對(duì)多的務(wù)工人員或者源于制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。此類群體的購(gòu)房，一定程度上會(huì)牽制房?jī)r(jià)的上漲。同時(shí)，廣州周邊面臨東莞、佛山、深圳等城市的分流。廈門(mén)人口規(guī)劃規(guī)模雖然沒(méi)有廣州多，但可供開(kāi)發(fā)的用地相對(duì)少，旅游產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向非常明顯，另外包括周邊的泉州等城市可能在購(gòu)房方面也會(huì)首選廈門(mén)，所以樓盤(pán)總體會(huì)比較暢銷。

對(duì)《廈門(mén)總體規(guī)劃》提出的500萬(wàn)常住人口目標(biāo)，嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為是一種管控。他對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，廈門(mén)憑借2015年樓市瘋長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，一方面這說(shuō)明各類市場(chǎng)參與主體看好廈門(mén)的投資市場(chǎng)，進(jìn)而后續(xù)不排除人口資源會(huì)繼續(xù)導(dǎo)入；另一方面也會(huì)使得城市居住的成本上升，進(jìn)而影響總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入。此番國(guó)務(wù)院推出的規(guī)劃相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)廈門(mén)樓市進(jìn)行了管控，防范人口規(guī)模過(guò)度地聚集。

不同于廈門(mén)，廣州相對(duì)理性的房?jī)r(jià)，較少有對(duì)人才產(chǎn)生擠出效應(yīng)的可能，這被認(rèn)為是城市發(fā)展的后勁所在。談錦釗對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，廣州對(duì)今后五年的城市總體規(guī)劃有助于延續(xù)廣州在與北上深競(jìng)爭(zhēng)中的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，相對(duì)合理的房?jī)r(jià)能吸納更多優(yōu)秀人才，同時(shí)帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。目前，廣州人口的疏導(dǎo)主要以城市內(nèi)部為主，主要體現(xiàn)在番禺區(qū)、增城區(qū)的部分社區(qū)等多個(gè)社區(qū)已經(jīng)成為中心城市的衛(wèi)星城。未來(lái)廣州中心城區(qū)功能疏導(dǎo)、部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移將延伸到佛山、清遠(yuǎn)等周邊城市。而對(duì)廈門(mén)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)廈漳泉一體化，城市聯(lián)系增加，相當(dāng)于增加樓市供給量，對(duì)未來(lái)廈門(mén)房?jī)r(jià)有望有所平抑。