立春節(jié)氣后，“冷熱拉鋸戰(zhàn)”持續(xù)在北京上演，“潑猴”天氣起起伏伏玩兒起了過(guò)山車?？v使白天艷陽(yáng)高照，夜里的寒風(fēng)也依然不可小覷。

隨著務(wù)工大軍的回返，流浪乞討人員的身影再次在京城的大街小巷中顯現(xiàn)。由于流動(dòng)性大、身份數(shù)據(jù)不完整、部分人員不愿接受救助，仍有不少流浪者在寒夜中苦熬；而“發(fā)現(xiàn)難”、“管理難”等瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，也讓不少救助機(jī)構(gòu)深感“有心無(wú)力”。

如何讓流浪群體獲得更好的救助？考驗(yàn)著各級(jí)政府和全社會(huì)的智慧。

日前，北京市民政局和市公安局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），將建立流浪乞討人員身份快速查詢機(jī)制、尋親服務(wù)機(jī)制和滯留人員身份查詢長(zhǎng)效機(jī)制。

根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，各救助管理機(jī)構(gòu)將利用救助管理信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，對(duì)所有進(jìn)入機(jī)構(gòu)的受助人員采集指紋，并及時(shí)查詢比對(duì)全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)中的救助信息和尋親信息。

北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新增的指紋采集程序涉及一套新的信息管理系統(tǒng)，目前系統(tǒng)已經(jīng)安裝完畢，各個(gè)救助站已經(jīng)指派工作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，“新系統(tǒng)將會(huì)陸續(xù)使用”。

經(jīng)快速查詢后未能確認(rèn)身份的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其入站后24小時(shí)內(nèi)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)、全國(guó)救助尋親網(wǎng)站等適當(dāng)方式發(fā)布尋親公告，公布受助人員照片等基本信息。值得注意的是，各個(gè)區(qū)還可以結(jié)合現(xiàn)有資源，利用微信、微博、網(wǎng)絡(luò)等新媒體渠道發(fā)布尋親信息。對(duì)快速查詢和尋親服務(wù)后仍無(wú)法查明身份信息的滯留人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常與其接觸、交流，采集其敘述內(nèi)容，分析地名、人名、口音等關(guān)鍵信息并及時(shí)甄別核實(shí)。對(duì)進(jìn)入救助管理機(jī)構(gòu)未確認(rèn)身份信息的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在7日內(nèi)報(bào)請(qǐng)屬地公安機(jī)關(guān)采集DNA數(shù)據(jù)。

《意見(jiàn)》規(guī)定，民政部門(mén)在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)現(xiàn)疑似走失、被遺棄、被拐賣的受助人員，要第一時(shí)間向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。

對(duì)疑似走失、被遺棄、被拐賣的流浪乞討人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)取監(jiān)控錄像、走訪當(dāng)?shù)厝罕姟⒈葘?duì)公安機(jī)關(guān)失蹤人員管理系統(tǒng)、發(fā)布協(xié)查通報(bào)等方式，及時(shí)核查其身份信息。對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)需要采集DNA數(shù)據(jù)的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告后一個(gè)月內(nèi)免費(fèi)采集DNA數(shù)據(jù)，并錄入全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)，將比對(duì)結(jié)果反饋救助管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理家人走失報(bào)案信息，及時(shí)發(fā)布內(nèi)部協(xié)查通報(bào)，并通報(bào)救助管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)提示報(bào)案人可前往救助管理機(jī)構(gòu)查找。

記者從中了解到，對(duì)于無(wú)法查明身份信息、在救助管理機(jī)構(gòu)超過(guò)10天的滯留人員，救助管理機(jī)構(gòu)可采取多元化安置渠道進(jìn)行妥善照料安置。例如充分利用現(xiàn)有救助場(chǎng)所和設(shè)備，在站內(nèi)開(kāi)展照料服務(wù)；可通過(guò)提供服務(wù)場(chǎng)所、開(kāi)展項(xiàng)目合作、政府購(gòu)買服務(wù)等方式引入專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行照料服務(wù)；對(duì)精神障礙患者、傳染病人、危重病人等受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定將其送往當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治、康復(fù)。

在救助管理機(jī)構(gòu)滯留時(shí)間滿30天，發(fā)布尋親公告兩周后，仍無(wú)法查明身份信息的受助人員，應(yīng)報(bào)市救助管理事務(wù)中心安置。《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)暫時(shí)無(wú)法查明身份信息的滯留未成年人，不得將其托養(yǎng)在養(yǎng)老院、敬老院等成年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

《意見(jiàn)》還提出，對(duì)本地區(qū)戶籍人口中的流浪乞討人員，符合特困人員供養(yǎng)條件的，北京市各區(qū)民政局要及時(shí)將其納入特困人員供養(yǎng)。