民政部副部長顧朝曦日前在《求是》雜志發(fā)表署名文章，明確要求“通過政府購買服務、直接資助、以獎代補、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)”，肯定了公益創(chuàng)投的作用與地位。

在各級政府機構(gòu)和社會力量的推動下，公益創(chuàng)投目前已進入深入發(fā)展階段，但也存在一些待解決的難題，如不重視并及時解決，當前的公益創(chuàng)投存在“跑偏”的可能。

公益創(chuàng)投的基本概念需厘清

用百度搜索“公益創(chuàng)投”，得到的結(jié)果是487萬余條訊息，這些資訊的內(nèi)容顯示，公益創(chuàng)投正在全國遍地開花。即便如此，業(yè)內(nèi)人士認為，“公益創(chuàng)投”的基本概念仍待厘清。

上海交通大學國際與公共事務學院教授徐家良認為，公益創(chuàng)投源于英美西方國家，是把市場中用于培育中小企業(yè)發(fā)展的方式用于公益支持活動。公益創(chuàng)投這一形式，除提供資金、幫助社會組織提高管理水平、加強能力建設外，還需要接受資金方提供適當?shù)睦麧櫡祷?，使投資方有一定的投資的回報。在中國，人們借用了“公益創(chuàng)投”這一概念和形式，但實際上沒有利潤回報這一本質(zhì)特征。

徐家良表示，公益創(chuàng)投與政府購買服務兩者間的關(guān)系很密切。兩者的主要區(qū)別在于，公益創(chuàng)投沒有設定具體的目標和計劃，而政府購買服務就很明確地規(guī)定了購買的內(nèi)容與具體的要求。

“這就好比課程考試，老師只是出了一個范圍，沒有出具體的題目，學生（社會組織）就會按照自己的能力、理解和認識去完成。”徐家良說。

上海市慈善教育培訓中心副主任徐本亮認為，公益創(chuàng)投是將商業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資和風險投資引入公益領(lǐng)域以及社會組織的培育方面。但他強調(diào)二者的區(qū)別：“商業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)投追求的是經(jīng)濟效益，而公益創(chuàng)投追求的是社會效益，有效地解決社會問題，有效地培育和發(fā)展社會組織?！?/p>

徐本亮特別強調(diào)，公益創(chuàng)投與招投標并非一回事?！罢型稑酥卦凇小I什么東西，在對象、人數(shù)、價格、質(zhì)量等指標上均有明確要求；而公益創(chuàng)投重在‘創(chuàng)’，政府規(guī)定了服務的領(lǐng)域和對象，社會組織通過市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)需求，設計公益創(chuàng)投項目，通過評審得到資金的支持?！?/p>

基于上述理解，徐本亮認為，公益創(chuàng)投能更好地滿足社會多元化的需求，更有利于社會組織的發(fā)展，應大力發(fā)展。

社會參與度不足

徐家良介紹，當前國內(nèi)的公益創(chuàng)投有兩個層級，一個是中央政府，一個是地方政府。2003年，勞動社會保障部等7家機構(gòu)進行幫助青年創(chuàng)業(yè)的教育性公益項目。地方政府，比如上海、北京、廣東深圳等地的政府部門做了很多年的公益創(chuàng)投招標服務。

各級政府層面的公益創(chuàng)投會涉及很多領(lǐng)域，比如教育、扶貧、兒童、助殘、婦女、特殊群體等。共青團、總工會、婦聯(lián)系統(tǒng)根據(jù)各自的特點，也做了不同的公益創(chuàng)投活動。

徐家良介紹，根據(jù)現(xiàn)有的情況，公益創(chuàng)投主要由政府與社會組織做得比較多，企業(yè)相對做得少一些，但還是有的。聯(lián)想集團的公益創(chuàng)投計劃、冠群馳騁投資管理(北京)有限公司等機構(gòu)舉辦的“北京首屆公益創(chuàng)投大賽”等都是案例。所以，各大私募基金（霸菱投資、CVC亞洲等）、影響力投資機構(gòu)（樂平社會企業(yè)家基金、FIL基金等）也將注意力轉(zhuǎn)到公益創(chuàng)投。

盡管如此，當前我國的公益創(chuàng)投仍然面臨社會參與不足的問題。此前，全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院副院長王名指出，公益創(chuàng)投中，社會組織尤其是基金會的主體地位未得到凸顯?！半m然多數(shù)地方政府在進行公益創(chuàng)投時一般是委托社會組織或與社會組織共同開展，但行政主導依然過強，這突出表現(xiàn)在公益創(chuàng)投的社會參與度的不足”。

資金來源與使用存在問題

徐本亮自2008年開始參與政府主導的公益創(chuàng)投，相繼在重慶，江蘇太倉、連云港，浙江寧波等地參與活動實務，他告訴記者，當前各地開展公益創(chuàng)投的資金來源有二：一是利用福利彩票金，二是一些地方將公益創(chuàng)投納入財政預算。

對此，王名在兩年前就指出，公益創(chuàng)投資金的來源具有鎖閉性。

“除部分由基金會和企業(yè)開展的公益創(chuàng)投以外，政府參與公益創(chuàng)投的資金主要來源于各級民政部門的福利彩票公益金，而福利彩票公益金使用的相關(guān)規(guī)定導致公益創(chuàng)投的資金投向、使用范圍、使用方式嚴格受限。這種閉鎖性使得政府必須把公益創(chuàng)投納入到自己的掌控范圍，對建立新型公益創(chuàng)投承載體無疑具有較大障礙。”王名說。

公益創(chuàng)投資金的使用同樣存在問題。徐本亮觀察到，資金分配存在不公平現(xiàn)象，“舉個現(xiàn)實中存在的例子，某個街道的19家社會組織中，大部分組織的法人是街道的領(lǐng)導和科長，這導致資金難以給到有能力的社會組織。還有一些地方存在‘尋租’現(xiàn)象”。

同時，在公益創(chuàng)投的預算中存在一個很大的問題，就是不給人工費，這會導致很多機構(gòu)在項目上造假。

警惕“把活動當項目，把產(chǎn)出當成果”

在徐本亮看來，各地開展公益創(chuàng)投雖然十分熱鬧，但普遍存在一個問題：把活動當項目，把產(chǎn)出當成果。

“公益創(chuàng)投的根本目的是鼓勵用創(chuàng)新的項目提供社會服務，以服務對象獲益程度為衡量標準，衡量既可以定性，也可以定量?！毙毂玖琳f。

一些公益創(chuàng)投活動往往“跑偏”。徐本亮打比方說，某地為了提升市民文明、禮貌素質(zhì)，舉辦大型文藝晚會，向市民宣講講文明的理念，活動散場后，滿地都是垃圾。

“在公益創(chuàng)投中，我們主張開展項目，而非舉辦活動；同時，從這個案例中看出，市民的文明素質(zhì)并未得到提升，而主辦方卻將舉辦活動的場次（產(chǎn)出）當做了成果。這種‘公益創(chuàng)投’當然是失敗的?！毙毂玖琳f。

支持性組織發(fā)展是關(guān)鍵

“公益創(chuàng)投需要參與機構(gòu)提供好的idea，但一些社會組織還適應不了這種方式，仍停留在‘政府給我派活’的思維模式中，沒有創(chuàng)新的主觀能動性，存在能力不足的問題?！毙旒伊几嬖V記者。

業(yè)內(nèi)人士呼吁，應大力發(fā)展社會組織能力建設與支持型機構(gòu)。

重慶兒童救助基金會是一家公募基金會，該機構(gòu)在2014年聯(lián)合該市福利彩票發(fā)行中心開展了首屆兒童救助公益創(chuàng)投活動，開創(chuàng)了重慶公益創(chuàng)投的先河。

“我們?nèi)狈鎰?chuàng)投的經(jīng)驗與能力，決定聘請有經(jīng)驗的第三方機構(gòu)作為顧問，幫助和指導開展公益創(chuàng)投，保證質(zhì)量和效果?！痹摶饡崩硎麻L陳泓熹介紹。

在上海市慈善教育培訓中心的專業(yè)幫助下，該基金會投入130萬元，資助了重慶市15家社會組織的15個公益項目，使3000多名困境兒童受益。有3家社會組織在創(chuàng)投活動開始時還沒有注冊的社會組織，在該活動的支持下分別成功注冊；另外，社會組織的募資能力也得到很大提升。

包括重慶在內(nèi)，中西部地區(qū)的第三方發(fā)展機構(gòu)正在不斷涌現(xiàn)，發(fā)展迅速。前不久，湖南樂創(chuàng)公益慈善發(fā)展中心正式成立，為該省的社會組織發(fā)展提供專業(yè)支持。

“從長遠來看，根據(jù)社會需求的多元化，社會組織能力將會得到提升，政府支持社會組織發(fā)展的過程中，公益創(chuàng)投在數(shù)量上會增加，在規(guī)模上會逐漸擴大。企業(yè)和社會組織作為公益創(chuàng)投主體的活動會越來越多，使公益創(chuàng)投與購買服務相得益彰?！毙旒伊既绱伺袛?。