1月初，中共中央總書記習近平在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出：“長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。在當前和今后相當長的一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)?！?/p>

這一番重要講話，讓九三學社上下深受鼓舞。去年9月，九三學社中央向中共中央、國務院遞交了《關于長江中上游水利水電工程對全流域生態(tài)環(huán)境影響的調(diào)研報告》。報告認為，近20年來，伴隨著眾多水利水電工程投入運營，長江流域的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了一些不容忽視的改變甚至是趨勢性變化。河流建壩的長期生態(tài)作用和環(huán)境影響是公認的世界性科學難題，建議實施河流生態(tài)修復，降低水利水電工程的不利影響。這份論據(jù)充分的報告得到了黨中央、國務院多位領導的高度重視和批示，報告中的觀點與此次習近平總書記的講話高度契合，這是九三學社中央?yún)⒄h政工作中濃墨重彩的一筆，也是九三學社中央多年堅持不懈推動生態(tài)文明建設取得的碩果。

防患于未然

魚草豐美的長江是我國第一大河，自西向東奔流的浩浩江水，滋潤著沿岸的良田，養(yǎng)育著全國近1/3的人口。2013年，中央明確了關于建設“長江經(jīng)濟帶”的國家戰(zhàn)略，這讓長期關注長江流域生態(tài)保護的九三學社中央頗為振奮?！皯敯选L江經(jīng)濟帶’作為九三學社參政議政長期課題，持續(xù)關注、深入進去、聚焦難點?！比珖f(xié)副主席、九三學社中央主席韓啟德說。

“長江經(jīng)濟帶”建設是一個大課題，如何發(fā)揮黨派自身優(yōu)勢，在這個大問題下選擇好小切口？九三學社中央在反復研討后決定，充分利用社內(nèi)水利學、生態(tài)學、資源環(huán)境保護等專業(yè)人才密集的優(yōu)勢，將關注點放在“長江中上游水利水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響”上，將其作為2015年黨派大調(diào)研課題。

目前，長江流域是全球人口最密集和建壩最多的流域，共有水庫5萬余座，水電站近2萬座。這些工程在長江防洪體系中發(fā)揮著不可替代的作用，推動了我國水利水電工程建設及水電裝備制造業(yè)等走向世界高端。然而，它們也讓長江流域生態(tài)系統(tǒng)承受了巨大壓力。為了力求客觀，九三學社中央聯(lián)合有關部委、地方組織和專家組成調(diào)研組，邀請了來自清華大學、武漢大學等高校的10多位社內(nèi)外專家成立課題組，并動員了沿江14個九三學社省級組織聯(lián)合調(diào)研。

2015年5月，韓啟德率調(diào)研組來到長江下游的安徽銅陵、安慶，實地調(diào)研長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境狀況。他們走訪了濱江生態(tài)公園、淡水豚國家級自然保護區(qū)，與沿岸群眾廣泛交流，召開小型座談會，一路馬不停蹄。兩個月后，九三學社中央副主席謝小軍、賴明再次率調(diào)研組從漢口溯江而上，在鄂渝兩地進行調(diào)研。

調(diào)研了解到的情況讓大家感到憂慮：由于長江上游水利設施的興建，使得水情變化幅度縮窄，河流生物賴以生存的自然環(huán)境趨于單一，影響到生物多樣性。安徽省相關負責人在與調(diào)研組座談時介紹說，2003年至2012年中下游平均年漁獲量比1996至2000年減少41%。有漁民告訴調(diào)研組：“捕魚比以前困難了，現(xiàn)在捕撈季節(jié)我們都出去打工了。”

2006年起，生活在長江流域的白鰭豚功能性滅絕，而中華鱘、江豚等珍稀物種也岌岌可危。參加調(diào)研的九三學社中央人口資源與環(huán)境委員會主任、清華大學水利系教授周建軍說，中華鱘、江豚等都是洄游魚類，“大壩的隔離，使長江與通江湖泊的關系受到威脅，部分連通口斷流時間越來越長，直接影響洄游性魚類的生長與繁殖?！?/p>

作為這次調(diào)研報告的主筆人，周建軍從上世紀80年代開始就參與長江流域相關水利水電工程的研究，走過了長江大大小小的水電站?！拔覀冃藿ǖ倪@些水利水電工程是巨大成就，這無可辯駁，但面向未來，我們更應多關注問題，防患于未然?！敝芙ㄜ娝f的“患”，主要指長江流域的防洪安全和生態(tài)安全。

這樣的觀點也得到了九三學社一些專家學者的支持。2015年5月，在合肥舉辦的第十屆九三論壇以“長江中上游水利水電工程對全流域生態(tài)環(huán)境的影響”為主題，邀請來自九三學社、國家相關部委以及科研單位和企業(yè)的領導、專家學者共100余人進行面對面交流。論壇上，有專家提出，長江口物質(zhì)通量及組成發(fā)生了重大變化，長江局部污染嚴重，水庫、湖泊中存在向富營養(yǎng)湖庫轉(zhuǎn)化趨勢。

“河川徑流量減少，河流泥沙銳減，滯溫效應明顯，江湖關系改變，水生生物種類和數(shù)量急劇減少，河流水域形態(tài)轉(zhuǎn)變，長江中游防洪風險仍然很大……”在九三學社中央最終形成的調(diào)研報告中，列舉了長江流域存在的諸多生態(tài)隱患。在周建軍看來，這些隱患就像人生了病，有一個量變到質(zhì)變的過程，如果早發(fā)現(xiàn)早治療，恢復健康就很有希望。

避免復雜問題簡單化

對于九三學社中央而言，完成這樣一份調(diào)研報告并非易事———它專業(yè)性強、牽涉面廣，做出結(jié)論要慎之又慎。在2015年5月調(diào)研期間召開的座談會上，韓啟德這樣給調(diào)研定調(diào)：“長江中上游水利水電工程是在一定歷史時期經(jīng)過反復研究論證做出的科學決策，屬于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻，有關的水利建設還要加強。當前長江流域徑流、水溫、泥沙、漁業(yè)資源等生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)諸多問題，關鍵是要進一步加強科學研究，搞清生態(tài)變化與水利水電工程的相關性，分類施策加以處理或應對。這是一個全流域全系統(tǒng)的復雜問題，要避免復雜問題簡單化?！?/p>

避免復雜問題簡單化，就需要在全面評估的基礎上對癥下藥。為此，在調(diào)研報告中，九三學社中央建議“全面開展長江流域水生態(tài)承載能力評估和水利水電工程生態(tài)環(huán)境影響后評價，以此為基礎和問題導向，在‘十三五’規(guī)劃中加強長江流域規(guī)劃與主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式及布局等經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，確保長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略順利實施與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。研究制定保障長江流域一體化管理的法律規(guī)章，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)、流域保護和區(qū)域發(fā)展的關系”。報告從多個方面給出了一攬子具體對策，包括實施河流生態(tài)修復、調(diào)整《長江流域綜合規(guī)劃》、改革流域管理體制、健全流域協(xié)調(diào)與工程利益分配機制、改革水利科研體制等。

報告提出統(tǒng)籌好長江流域保護與發(fā)展的關系，其關鍵點在于建立完善的生態(tài)補償機制。周建軍認為，當前長江流域的生態(tài)補償機制還未真正建立起來，這會直接影響長江經(jīng)濟帶的建設?！皬陌l(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗看，生態(tài)補償應該是全方位的。例如美國在農(nóng)業(yè)、自然環(huán)境保護、采掘業(yè)、流域水管理、環(huán)境污染防治等領域廣泛建立了補償機制?！本湃龑W社社員、浙江水利水電學院教授毛前說，建議推動多方位生態(tài)補償實踐，積極發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。

其實，九三學社中央對長江流域生態(tài)保護的關注已經(jīng)有30多年歷史。上世紀80年代，時任九三學社中央主席周培源曾率隊就長江上游保護開發(fā)期的問題進行深入調(diào)研，并形成《關于建立長江上游生態(tài)保護和資源開發(fā)區(qū)的建議》致函中共中央、國務院。2003年7月初，韓啟德率九三學社專家考察團赴青?！叭础钡貐^(qū)調(diào)研，形成《九三學社中央關于加大“三江源”地區(qū)生態(tài)保護與建設力度的建議》，推動了三江源相關保護規(guī)劃的啟動實施。2012年4月，時任全國政協(xié)副主席、九三學社中央副主席王志珍赴重慶，就“三峽庫區(qū)及長江上游水污染防治對策研究”課題動員長江沿線14個省市九三學社組織開展聯(lián)合調(diào)研。2015年，長江再次成為九三學社中央大調(diào)研的關鍵詞，對這條滋潤了中華民族千百年的母親河，九三學社中央的關注還會一直持續(xù)下去。