去年全國(guó)兩會(huì)上，我提交了《關(guān)于修訂<民辦教育促進(jìn)法>的提案》，引發(fā)廣泛關(guān)注。在提案中我建議，構(gòu)建民辦學(xué)校分類管理制度框架，將非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法人性質(zhì)界定為自收自支事業(yè)單位法人，厘清政府監(jiān)管權(quán)力與學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的權(quán)利邊界。教育部對(duì)提案給予了答復(fù)，表示正在加快建立分類管理制度，完善差異化扶持政策體系。目前，在社會(huì)各界的推動(dòng)下，包括《民辦教育促進(jìn)法》在內(nèi)的三法修訂提上了議程。

民辦教育走上法治化道路，始于2002年12月28日《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的頒布。該法對(duì)于促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著時(shí)間的推移，它已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期民辦教育發(fā)展的需要。窮則變，變則通，關(guān)于民辦教育的法律修改已勢(shì)在必行。2015年12月26日，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五十九次委員長(zhǎng)會(huì)議上，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議，對(duì)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法一攬子修正案草案進(jìn)行調(diào)整，“一攬子”中的民辦教育促進(jìn)法修改暫不交付表決，待進(jìn)一步完善后，適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)再次審議。

毋庸置疑，目前我國(guó)民辦教育發(fā)展確實(shí)面臨一些的困難和瓶頸問(wèn)題。就我個(gè)人看，至少存在以下三方面的問(wèn)題：一是政策環(huán)境還不明朗。一些長(zhǎng)期制約民辦教育發(fā)展的制度桎梏和政策壁壘還沒(méi)有從根本上消除。二是民辦學(xué)校法人屬性不明晰。目前絕大部分民辦學(xué)校根據(jù)1998年施行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，登記為民辦非企業(yè)單位法人，而《民法通則》對(duì)法人的分類并無(wú)此項(xiàng)，導(dǎo)致民辦學(xué)校長(zhǎng)期處于“非驢非馬”的境地。三是辦學(xué)自主權(quán)難以落實(shí)。國(guó)家教育規(guī)劃綱要提出，“保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”，然而現(xiàn)實(shí)中民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)往往捉襟見(jiàn)肘。

當(dāng)前，對(duì)民辦教育實(shí)行營(yíng)利性、非營(yíng)利性分類，是完善民辦教育管理體制、促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措，這是我國(guó)教育領(lǐng)域重大的思想突破和改革創(chuàng)舉，有利于在頂層設(shè)計(jì)上打破部門(mén)利益，共同解決民辦教育管理體制中的深層次問(wèn)題，將對(duì)我國(guó)整個(gè)教育生態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為民辦教育改革開(kāi)啟新的窗口期。

如何合理修法，對(duì)民辦教育進(jìn)行科學(xué)的分類管理，我認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持以下四個(gè)原則：

首先，應(yīng)該從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，不能簡(jiǎn)單照搬西方經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)民辦教育不像西方發(fā)達(dá)國(guó)家是捐資辦學(xué)，大多數(shù)是投資辦學(xué)，因此兩者的邏輯起點(diǎn)截然不同?！渡鐣?huì)力量辦學(xué)條例》和《民辦教育促進(jìn)法》都曾明確規(guī)定可以取得適當(dāng)合理回報(bào)。因此，在進(jìn)行分類管理制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮保護(hù)投資者的積極性和合法權(quán)益，切忌簡(jiǎn)單將私產(chǎn)變公產(chǎn)。

其次，政策制定應(yīng)該面向大多數(shù)，體現(xiàn)包容性。由于辦學(xué)初衷、辦學(xué)形式、資產(chǎn)來(lái)源等的不同，我國(guó)民辦教育極少有純營(yíng)利性或純非營(yíng)利性的，而是呈現(xiàn)出“光譜現(xiàn)象”，復(fù)雜多樣。在進(jìn)行分類管理政策設(shè)計(jì)時(shí)，要有兼顧，多一些層次，應(yīng)該著眼于大多數(shù)，尤其是對(duì)非營(yíng)利學(xué)校應(yīng)有所細(xì)分，合理對(duì)待。

第三，政策應(yīng)該考慮差異性，不能一刀切。我國(guó)地域遼闊，各地情況差異顯著，不能用一把尺子丈量。在進(jìn)行民辦教育頂層制度設(shè)計(jì)時(shí)，宜求同存異，留有余地，承認(rèn)差異性，尊重多樣性，切忌一刀切、大一統(tǒng)。堅(jiān)持“老人老辦法、新人新辦法”，可以讓地方大膽探索，先實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)然后逐步推廣。

第四，要尊重舉辦者意愿，給予其辦學(xué)選擇性。選擇營(yíng)利性抑或非營(yíng)利性應(yīng)該是基于民辦學(xué)校辦學(xué)主體的自主選擇，政府部門(mén)不能把非營(yíng)利性制度設(shè)計(jì)得寬松一些，營(yíng)利性制度設(shè)計(jì)得苛刻一些，應(yīng)該讓兩者在公平的賽道上起跑。不能引蛇出洞，然后一網(wǎng)打盡，要求投資方強(qiáng)行選擇營(yíng)利性或非營(yíng)利性，這樣會(huì)影響投資者的積極性。

展望未來(lái)，面對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)、依法治教的新要求，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新形勢(shì)，需要認(rèn)真思考民辦教育的發(fā)展，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持，正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范兩手抓，在發(fā)展中提升質(zhì)量，在規(guī)范中完善治理。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、上海教科院副院長(zhǎng)、民進(jìn)上海市委會(huì)副主委）