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2016年我們能否告別“奇葩證明”?

2016年01月28日 20:21 | 作者:羅沙 白陽 | 來源:新華社
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2015年,一張被簡稱為“證明你媽是你媽”的證明,引發(fā)公眾對種種“奇葩證明”的“吐槽”。2015年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》,要求堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。

那么,具體到國家部委層面,它們到底出臺了哪些清理措施?效果如何?“新華視點”記者就此進行了了解。

公安部、民政部、外交部等已出臺措施,還有部門也將推出政策

記者梳理發(fā)現(xiàn),從2015年至今,公安部、民政部、外交部等部門均已出臺多項措施治理“奇葩證明”。這些措施主要分為三類:

--梳理證明清單

2015年8月,公安部向社會公布了派出所能夠出具的兩大類證明,并明確指出親屬關(guān)系證明等18項證明應(yīng)由哪些部門出具或者不應(yīng)向個人出具,同時進一步簡化了有關(guān)公民申請辦理出入境證件申請材料的規(guī)定要求。

民政部也于去年8月下發(fā)《民政部關(guān)于進一步規(guī)范(無)婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》,明確今后除辦理涉臺和哈薩克斯坦等9國的公證事項外,民政部門不再向任何部門和個人出具(無)婚姻登記記錄證明。

--簡化辦事流程

外交部依托中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)公布辦證須知,明確要求各駐外使領(lǐng)館認(rèn)真梳理本館業(yè)務(wù)流程及辦照規(guī)定,一律取消超出規(guī)定范圍的材料。同時將“健在證明”更名為“在境外居住人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格審核表”,申辦該表時僅需提供本人有效護照、居留證即可。

公安部于2016年初再次推出了簡化優(yōu)化服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的28項措施。

中國保監(jiān)會則發(fā)布《保險小額理賠服務(wù)指引(試行)》,簡化小額車險和醫(yī)療保險理賠的表單憑證,包括2000元以下的維修發(fā)票、氣象證明、減免意外事故證明等。

--提升信息化水平

公安部簡化了有關(guān)公民申請辦理出入境證件申請材料的規(guī)定要求,公民申辦因私出入境證件不再需要提交戶口簿。同時大力推進網(wǎng)上預(yù)約服務(wù),進一步便利公民出入境。

國家稅務(wù)總局要求各地稅務(wù)機關(guān)要逐步實現(xiàn)稅務(wù)行政審批事項的網(wǎng)上辦理;有條件的地區(qū),充分借助金稅三期納稅服務(wù)平臺等信息化手段,逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

有的部門雖然還未推出具體措施,但明確表示將針對問題出臺政策。如國家旅游局表示,旅游部門將進一步提高便利化水平,并針對游客反映的少數(shù)旅行機構(gòu)要求公民提供循環(huán)證明、重復(fù)證明,甚至借機收費等,大力推行信息公開、流程公開、告知承諾,嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范市場秩序,做到公開透明可查。

有地方將需要派出所出具的證明由51種減少到9種,民政部門和居委會壓力明顯下降

“國務(wù)院對‘奇葩證明’問題提出了明確要求,各地各部門也提出了不少具體措施?!鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說,“現(xiàn)在主要的問題是各種措施能不能貫徹到位?!?/p>

今年年初,長春市民王先生95歲的父親突然去世。在處理老人留下的銀行存款和房產(chǎn)時,王先生感慨道:“不用再像以前那樣證明‘我是我’,不用再到派出所去開公民姓名證明、同一人身份認(rèn)定等多種證明,只需去公證處公證一下即可,方便了很多。”

令王先生感到便捷的改變,緣于吉林省公安廳、教育廳、民政廳、司法廳等11個部門于2015年11月份聯(lián)合下發(fā)文件,將需要派出所出具的證明由51種減少到9種。此舉在減輕群眾負擔(dān)的同時,各地派出所出具證明數(shù)量也大幅減少。初步測算,“簡政”后,吉林省每年需要辦理的證明數(shù)量將由20余萬份下降到3萬份。

清理“奇葩證明”的成效不僅僅在吉林一地。記者采訪發(fā)現(xiàn),隨著各部門開具證明的“新規(guī)”落地,許多地方民政、社區(qū)居委會等機構(gòu)面對的各種“證明”壓力都有了明顯下降。

武昌區(qū)黃鶴樓街彭劉楊路社區(qū)工作人員告訴記者,如今,居民到社區(qū)辦理各類證明的數(shù)量明顯減少?!跋裼H屬關(guān)系證明、無房產(chǎn)證明等21項以往常見的證明都被取消了,更別提上環(huán)、引產(chǎn)等‘奇葩證明’了?!?/p>

不過,記者也聽到一些群眾反映:“有些事過去需要跑腿費勁兒,但現(xiàn)在干脆辦不了。”雖然公安、民政部門明確了哪些證明不再給開,但一些保險公司、銀行、公證部門等機構(gòu)在辦事時依然需要提供相關(guān)證明。專家表示,部門清理證明的措施真正落到每一個辦事環(huán)節(jié)還需要一定的時間。

另外,一些類似“無犯罪記錄”的證明雖然相關(guān)部門不再出具,但特定行業(yè)和辦理事項依法仍然需要提供,這就有賴于相關(guān)部門及時加強溝通,將這些證明改為“公對公”辦理。

“現(xiàn)在的問題是,一部分政府部門的職能仍然不清晰,行政機關(guān)在行使權(quán)力的時候仍缺乏有效協(xié)調(diào)。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德說,“再加上政府部門信息化程度無法滿足當(dāng)下社會治理的新形勢,部門之間信息不聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)不共享,增加了當(dāng)事人的負擔(dān)?!?/p>

政府要明確服務(wù)邊界,簡政放權(quán)是關(guān)鍵

專家認(rèn)為,“證明”實際上是對辦理事項前提條件的確認(rèn)程序。這種程序從法律和行政上都具有重要的合理性——即通過對事實依據(jù)進行確認(rèn),保護辦事雙方的合法權(quán)益。但是,一些行政機關(guān)設(shè)置不合理、不合法的證明事項,再加上人為流程繁瑣,令一些證明變得“奇葩”。

“行政機關(guān)在辦理事項的時候需要有前置條件,但相當(dāng)數(shù)量的行政機關(guān)和企事業(yè)單位把‘證明’當(dāng)成了辦事許可,并將確認(rèn)這些事項的責(zé)任無限制轉(zhuǎn)移到當(dāng)事人的身上?!庇诎舱J(rèn)為,這是當(dāng)前“奇葩證明”問題存在的一大根本原因。

國家行政學(xué)院教授竹立家說,政府部門的辦事效率不高,服務(wù)意識不強,工作人員為了推卸責(zé)任讓當(dāng)事人來回跑路,更加劇了群眾對“奇葩證明”的不滿。

要在2016年告別“奇葩證明”,必須著手根除“奇葩證明”生存的“土壤”。

“過去一年國務(wù)院接連出臺了一系列措施,清理一大批行政審批、許可事項,說明這些事項本身就不是必要的,給公眾帶來了太多麻煩?!瘪R懷德說,“所以說簡政放權(quán)很關(guān)鍵,行政機關(guān)取消、下放審批許可,實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,才能從根本上減少各種無謂和不合理的證明事項?!?/p>

于安同時認(rèn)為,行政機關(guān)把所有的證明負擔(dān)都推給當(dāng)事人,不僅是工作作風(fēng)上的問題,也來自于風(fēng)險分擔(dān)機制的缺乏。他建議,首先要從法律的角度明確各類證明事項的范圍,而不是由部門自己來規(guī)定辦事需要哪些證明,從而有效降低當(dāng)事人的負擔(dān)。同時要對這些事實依據(jù)證明的風(fēng)險分擔(dān)作出制度設(shè)計,通過讓當(dāng)事人承擔(dān)提供虛假依據(jù)的責(zé)任,促進行政機關(guān)提高工作效率。

“治理‘奇葩證明’信息化是一個關(guān)鍵手段。各個機構(gòu)和部門之間做到信息共享,電腦上一點擊就能聯(lián)網(wǎng)看到需要的信息,‘奇葩證明’自然就會越來越少?!敝窳⒓艺f,“另一方面,政府部門一定要明確服務(wù)邊界。要真正做到‘為人民服務(wù)’,先把需要人民提供的證明說清楚,多一些責(zé)任意識,少一些互相推諉?!保▍⑴c采寫:齊中熙、何雨欣、王慧慧、周立權(quán)、賈雪純)(完)

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:奇葩證明 簡政放權(quán)

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