生育意愿有多高？產(chǎn)婦權(quán)益如何？計(jì)生政策會(huì)否再放開？——各地“全面兩孩”政策落地情況追蹤

新華社“新華視點(diǎn)”記者

目前，全國各地已進(jìn)入地方計(jì)劃生育條例修改高峰期，“全面兩孩”政策更成為近日密集召開的地方兩會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。截至２８日，廣東、湖北、天津、浙江、安徽等１１個(gè)省份人大常委會(huì)已完成地方計(jì)生條例修改，明確“全面兩孩”的具體實(shí)施政策?！靶氯A視點(diǎn)”記者針對(duì)“全面兩孩”落地的幾個(gè)焦點(diǎn)問題進(jìn)行了追蹤。

生育意愿：兩孩生育意愿持續(xù)走低，各種壓力令不少家庭猶豫甚至放棄

“生還是不生？”這是“全面兩孩”后很多家庭面臨的選擇。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少省份在公布地方計(jì)生條例修改結(jié)果的同時(shí)，還詳細(xì)公布了“全面兩孩”政策實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)厣接绊懙念A(yù)測情況。如廣東省衛(wèi)計(jì)委介紹，據(jù)測算和分析，“全面兩孩”政策實(shí)施后，２０１６年至２０２０年廣東戶籍人口每年多出生１５萬至１８萬；２０１８年可能多出生２７萬左右，達(dá)到峰值，之后逐年遞減。

湖北省衛(wèi)計(jì)委副主任朱惠民表示，按照生育意愿調(diào)查的情況，湖北“十三五”時(shí)期出生人口相比“單獨(dú)”政策下多出生５０萬人左右，生育釋放主要集中在２０１６年至２０１８年間。

根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委此前預(yù)計(jì)，“全面兩孩”實(shí)施后，“十三五”期間每年新增出生人口在３００萬人左右，每年出生人口數(shù)量將在１７５０萬至２１００萬人之間。

對(duì)于“全面兩孩”后人口增長的預(yù)測有一個(gè)重要參考依據(jù)，就是“單獨(dú)兩孩”政策的落地情況。在“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的第二年，本該出現(xiàn)的出生人口增長卻沒有如約到來。國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，２０１５年全國出生人口為１６５５萬，甚至比上年還少３２萬。而２０１４年也僅比２０１３年多出生４７萬人。因此“全面兩孩”實(shí)施后，各地實(shí)際生育水平能否達(dá)到預(yù)期，引發(fā)不少地方兩會(huì)代表委員熱議。

“國家衛(wèi)計(jì)委分析去年出生人口減少的原因，認(rèn)為是羊年生肖選擇與育齡婦女?dāng)?shù)量減少所致。但我個(gè)人分析，近年來越來越低迷的生育意愿影響更明顯。”浙江省人大代表汪恩峰說，過去生育孩子只求吃飽帶大，現(xiàn)在還希望能養(yǎng)好成才，“各種壓力讓家庭對(duì)生育兩孩更加猶豫，或者直接放棄?！?/p>

２０１３年，全國２９個(gè)省、區(qū)、市的生育意愿調(diào)查顯示，已有一個(gè)孩子的單獨(dú)家庭，希望生育第二個(gè)孩子的比例約為６０％。國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人公開表示，“單獨(dú)兩孩”政策落地后，２０１５年初再對(duì)同樣人群做調(diào)查，只有３９．６％的人希望生育兩孩。

不僅如此，實(shí)際生育行為其實(shí)更會(huì)遠(yuǎn)低于生育意愿水平。山東威海市符合“單獨(dú)兩孩”政策的家庭中，有７０％明確表示愿意生育兩孩，但實(shí)際申請(qǐng)量不足６％。浙江舟山市《２０１４已婚育齡群眾生育意愿研究報(bào)告》顯示，人們的理想生育數(shù)為１．７８，政策生育數(shù)為１．５９，而實(shí)際生育數(shù)僅為０．９６。

河南省人口和計(jì)劃生育干部學(xué)院教授張?jiān)鹫J(rèn)為，從“單獨(dú)兩孩”的實(shí)施效果來看，“８０后”年輕群體的生育意愿已經(jīng)顯著降低。

產(chǎn)婦權(quán)益：產(chǎn)假相應(yīng)延長，有地方兩孩津貼減少，職場容易受阻

已完成地方計(jì)生條例修改的１１個(gè)省份明確，女方產(chǎn)假在國家規(guī)定的９８天基礎(chǔ)性產(chǎn)假基礎(chǔ)上，增加３０天至６０天，其中四川、寧夏、山東女方產(chǎn)假均增加６０天。不過原有一孩晚育、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)等產(chǎn)假均被取消。

職場女性在生育期間收入是否會(huì)減少？不少地區(qū)在修改后的計(jì)劃生育條例中明確，增加的產(chǎn)假，工資照發(fā)，福利待遇不變。保證福利待遇不變，主要靠生育保險(xiǎn)中的生育津貼來填補(bǔ)產(chǎn)假期間收入減少差額。

業(yè)內(nèi)人士介紹，生育保險(xiǎn)包括產(chǎn)檢生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷與生育津貼等組成部分。正常繳納生育保險(xiǎn)的女性完成生育后，社保部門將根據(jù)其個(gè)人生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)除以３０，再乘以產(chǎn)假天數(shù)來計(jì)算。比如產(chǎn)前每月工資為５０００元，產(chǎn)假為１２８天，則總共可獲得２．１萬元左右的生育津貼。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，全面兩孩放開后，相比于生育一孩，生育兩孩的產(chǎn)檢生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例相同，但部分地區(qū)的生育津貼額度卻有所減少。天津、武漢兩地社保工作人員介紹，兩孩計(jì)算生育津貼產(chǎn)假天數(shù)仍只能按９８天計(jì)算，“兩孩增加３０天產(chǎn)假是計(jì)生部門的政策，社保部門尚未做出具體調(diào)整，因此仍需按原規(guī)定執(zhí)行直至相關(guān)文件正式下發(fā)”。這意味著，按照每月繳費(fèi)基數(shù)５０００元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，生兩孩生育津貼要少５０００元左右。

兩孩生育數(shù)量增加，生育保險(xiǎn)等基金支出額度增加，是否會(huì)對(duì)社保基金收支產(chǎn)生沖擊？人社部社會(huì)保障研究所醫(yī)保研究室副主任董朝暉表示，從近期來看，“全面兩孩”政策對(duì)生育保險(xiǎn)基金支出有一定影響，但生育保險(xiǎn)基金前期結(jié)存較多，總體上可以承受。

相較于生育兩孩獲得生育補(bǔ)貼額度減少，職業(yè)女性關(guān)注的就業(yè)與晉升等方面的權(quán)利保障，在生育兩孩中所受影響更大。一位浙江省政協(xié)委員說，他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有１５％受訪女性擔(dān)心生育兩孩會(huì)導(dǎo)致職位變動(dòng)或影響職務(wù)升遷，生育加劇原本就存在的隱性就業(yè)歧視。

“到底是‘生’還是‘升’？”湖南省政協(xié)委員張琳說，生育是社會(huì)和家庭賦予女性的職責(zé)，因就業(yè)權(quán)利無法得到平等對(duì)待，很多女性正面臨著比生第一胎更艱難的抉擇。盡管國家相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)懷孕及哺乳期婦女的合法權(quán)益，但由于執(zhí)行力度不夠、違法成本低，女性維權(quán)很艱難。

生育政策：生育數(shù)量短期不會(huì)放開，基層計(jì)生需要“生得好管得住”

從２０１４年實(shí)施“單獨(dú)兩孩”到啟動(dòng)“全面兩孩”，中間間隔僅兩年。因此，計(jì)劃生育政策短期是否還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整引人關(guān)注。

業(yè)內(nèi)專家表示，判斷生育數(shù)量政策是否需要調(diào)整，總和生育率１．８——即一對(duì)夫婦平均生育１．８個(gè)孩子，或?qū)⒊蔀橹匾獏⒖贾笜?biāo)。中國人口學(xué)會(huì)會(huì)長翟振武表示，中國并非人口越多越好，也非越少越好，總和生育率維持在１．８左右，是我國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究中根據(jù)基本國情確定的目標(biāo)。

“‘全面兩孩’放開后五年內(nèi)總和生育率預(yù)計(jì)將有所提高，但此后將隨著受教育程度與城市化水平提升等因素緩慢下降。”翟振武說，如果此后總和生育率下降明顯，就可能隨之調(diào)整計(jì)生政策，甚至出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施。

多次參與國家人口政策咨詢的南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說，人口政策調(diào)整執(zhí)行成效要有相當(dāng)長時(shí)間才能得出結(jié)論，“十三五”期間對(duì)生育數(shù)量限制的政策調(diào)整可能性不大。

全面放開兩孩并非放開計(jì)劃生育。政策外生育三孩、四孩等違規(guī)行為，仍然需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。計(jì)劃生育工作仍是基層重要工作內(nèi)容。國家衛(wèi)計(jì)委明確，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。

不少基層干部反映，“全面兩孩”實(shí)施后，計(jì)劃生育從傳統(tǒng)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，基層計(jì)生工作面臨諸多挑戰(zhàn)。比如“全面兩孩”明確可在居住地登記，而當(dāng)前人口流入與流出地之間信息化銜接不足，容易出現(xiàn)違規(guī)超生驗(yàn)證難、管理難等挑戰(zhàn)。

北京市人大代表、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系人口學(xué)教授陸杰華等業(yè)內(nèi)專家表示，“全面兩孩”政策在各地陸續(xù)落地后，一方面需要相關(guān)配套政策及時(shí)出臺(tái)，加大醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的投入與建設(shè)；另一方面還應(yīng)在計(jì)生工作中加快信息化建設(shè)，使全面兩孩既能“生得好”，計(jì)生工作又能“管得住”。（記者李勁峰、張樂、肖思思、李江濤）（完）