中新網(wǎng)北京1月28日電(記者 李金磊)2016年中央一號文件27日發(fā)布，連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”問題。梳理這份題為《中共中央國務院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》的文件，惠農(nóng)利農(nóng)“干貨”頗多，將實實在在地影響廣大農(nóng)村民眾的生活。

——到2020年農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番

文件要求，到2020年，農(nóng)民生活達到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮?。恢袊F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2010年中國農(nóng)村居民人均純收入5919元。

——開展農(nóng)村食品安全治理行動

文件提出，實施食品安全戰(zhàn)略。開展農(nóng)村食品安全治理行動。把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導班子政績的重要考核指標。

中新網(wǎng)記者注意到，由于監(jiān)管不力等種種原因，農(nóng)村往往成為假冒偽劣食品橫行的重災區(qū)。文件要求開展農(nóng)村食品安全治理行動，并把食品安全納入政績考核，將有助于確保農(nóng)民“舌尖上的安全”。

——推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費

文件提出，加快實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務補償機制，推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費。

去年以來，在國家的推動下，三大運營商開展了提速降費活動。相比城里人，農(nóng)村人更需要享受提速降費的紅利。

——鼓勵農(nóng)民“半農(nóng)半讀”接受職業(yè)教育

文件提出，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。

怎么把地種好？在外界看來，這需要高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，也就是愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新時代農(nóng)民。

——辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校

文件提出，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，改善農(nóng)村學校寄宿條件，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進學校標準化建設(shè)。

去年11月份，國務院發(fā)布《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》，要求加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學校，努力消除城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”，保障當?shù)剡m齡兒童就近入學。

——加快普及高中階段教育

文件提出，加快普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。

——整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度

文件提出，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當提高政府補助標準、個人繳費和受益水平。

今年1月12日，《國務院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》發(fā)布，決定整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(簡稱新農(nóng)合)兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。意見提出，在提高政府補助標準的同時，適當提高個人繳費比重。

人社部和國家衛(wèi)計委的數(shù)據(jù)顯示，2014年底參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的人數(shù)為31451萬人，參加新農(nóng)合的人數(shù)達7.36億人。也就是說，未來這10億多人的個人醫(yī)保繳費可能將會適當增加。

——建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系

文件提出，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系。建立健全農(nóng)村困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度。

留守兒童等問題一直備受社會關(guān)注。今年1月27日召開的國務院常務會議，部署全面加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。會議要求，建立強制報告、干預、幫扶等機制，打擊侵害留守兒童的各種違法行為。加大寄宿制學校等建設(shè)。通過推進農(nóng)民工市民化、引導扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等措施，從源頭上減少留守兒童。

——落實1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶目標

文件提出，進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標，保障進城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

國家發(fā)改委主任徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會議上透露，今年將制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案。 隨著相關(guān)方案的出臺和落實，1億非城鎮(zhèn)戶籍人口有望圓“城市夢”，這將釋放出不少住房和消費需求，為消化房地產(chǎn)庫存提供“源動力”。

——實施“快遞下鄉(xiāng)”工程

文件提出，加強商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務網(wǎng)絡和設(shè)施建設(shè)與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程。

——積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革

文件提出，按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。

——探索農(nóng)民住房保障新機制

文件提出，完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機制。總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點經(jīng)驗，適當提高農(nóng)民集體和個人分享的增值收益，抓緊出臺土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法。

——加大對農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度

文件提出，著力轉(zhuǎn)變基層干部作風，解決不作為、亂作為問題，加大對農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度，重點查處土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等侵犯農(nóng)民群眾權(quán)益的問題。(完)