今年是“十三五”的起步之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。中共十八屆五中全會明確了未來5年我國發(fā)展的方向，提出：“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力?！?/p>

當前，我國經(jīng)濟處于由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的“探底期”，但國家工商行政管理總局的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月底，全國新登記市場主體1321.5萬戶，其中企業(yè)389.5萬戶，平均每天新登記企業(yè)1.17萬戶。2015年1至10月，規(guī)模以上私營企業(yè)利潤同比增長6.2%，好于同期整體工業(yè)企業(yè)盈利水平，尤其是非公企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用不斷凸顯。應該認識到，在經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，民營經(jīng)濟成為有效破解經(jīng)濟發(fā)展動力不足、活力不強的關(guān)鍵所在，也是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要依托。

“精心以圖之，實心以行之?！睘橥苿用駹I經(jīng)濟健康快速發(fā)展，政府出臺了一系列方針政策：行政審批制度改革改善了市場營商環(huán)境、注冊資本登記制度改革改善了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、稅收優(yōu)惠政策減輕了民營企業(yè)稅負、新三板拓寬了中小微企業(yè)的融資渠道，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐步得以改善。但也應看到，制約民營經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題依然存在：傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴重，相關(guān)領(lǐng)域民營企業(yè)經(jīng)營困難，轉(zhuǎn)型升級壓力大；融資難、融資貴的問題依然存在；業(yè)務成本、利息支出等經(jīng)濟成本上升已經(jīng)成為制約民營企業(yè)發(fā)展的首要因素。

建立促進民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展的長效良性機制，各級政府部門要加快推進經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

進一步推進政府部門簡政放權(quán)。要改進政府行政管理方式，減少行政對市場及其主體經(jīng)營活動的干預。堅持政府法無授權(quán)不可為，對市場主體堅持法無禁止即可為。在資源配置、企業(yè)經(jīng)營活動方面，充分發(fā)揮市場機制的作用和市場主體的積極性。減少行政審批和行政許可項目，實行負面清單管理。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，使政府從“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺照摺保瑺I造公平競爭的市場環(huán)境。樹立政府的契約意識，履行政府與民營企業(yè)簽訂的合同，增強社會對政府的信任。

鼓勵非公有資本參與混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。作為國有企業(yè)改革的重要配套文件，去年印發(fā)并對外公布了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，鼓勵非公有資本進入國有資本。在具體操作上應消除各種政策體制障礙，拓寬非公有制經(jīng)濟投資領(lǐng)域，鼓勵和引導非公有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。

完善中小企業(yè)公共服務體系。目前，我國各種社會組織、中介組織在經(jīng)濟社會中發(fā)揮了較大作用，但也存在政社不分、利用政府部門授權(quán)形成對商業(yè)服務的壟斷而謀取高額利潤、服務質(zhì)量差等問題。要培育發(fā)展社會中介服務體系，逐步減少其“官辦”和“壟斷”色彩，分清政府職能與市場中介組織的角色定位；扶持民間中介機構(gòu)發(fā)展，培育和發(fā)展多層次、多方位滿足中小企業(yè)需求的社會中介組織；約束和規(guī)范社會中介組織的行為，促進社會中介組織自律管理。