中共中國(guó)郵政集團(tuán)公司黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，２０１５年６月３０日至８月３０日，中央第六巡視組對(duì)中國(guó)郵政集團(tuán)公司進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。２０１５年１０月２１日，中央巡視組向郵政集團(tuán)公司黨組反饋巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作條例有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、把巡視整改作為重要政治任務(wù)和當(dāng)前中心工作抓緊抓好

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定整改決心

　　中央第六巡視組反饋巡視意見后，黨組當(dāng)天下午召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神和中央巡視組的反饋意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把做好巡視整改作為重要政治任務(wù)和當(dāng)前中心工作來抓。反饋會(huì)的當(dāng)日，黨組第一時(shí)間下發(fā)通知，要求各級(jí)郵政黨組織立即組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神、中央巡視組的反饋意見和張亞非同志的表態(tài)發(fā)言，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)和做好整改工作的行動(dòng)自覺。各級(jí)郵政黨組織自覺把思想和行動(dòng)快速統(tǒng)一到中央要求上來，變“要我改”為“我要改”，堅(jiān)決把整改要求落實(shí)到位，大力推動(dòng)了本單位整改任務(wù)的落實(shí)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

　　黨組明確了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)”的整改工作要求。集團(tuán)公司黨組成立了巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。先后召開７次黨組會(huì)議、７次巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、５次巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，研究和部署專項(xiàng)巡視整改工作。黨組成員還分別多次召開分管部門專題會(huì)議，具體研究分管領(lǐng)域的整改工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。各二級(jí)單位也按黨組要求，成立巡視整改領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本部門本單位的整改工作。巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“每周兩例會(huì)”制度，及時(shí)通報(bào)整改情況，研究整改工作。按照黨組部署，各二級(jí)單位認(rèn)真查找問題，制定整改方案，層層分解任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，保證了整改工作深入開展。

　　（三）聚焦重點(diǎn)問題，細(xì)化整改措施

　　黨組根據(jù)中央巡視組巡視反饋意見，聚焦重點(diǎn)問題，制定了《中國(guó)郵政集團(tuán)公司關(guān)于中央專項(xiàng)巡視反饋問題整改方案》。針對(duì)中央專項(xiàng)巡視反饋意見指出的四個(gè)方面的１０個(gè)重點(diǎn)問題，分解為２９個(gè)具體問題，明確了９０項(xiàng)整改任務(wù)，細(xì)化為２７１項(xiàng)具體措施，并落實(shí)到每位黨組成員和具體部門，形成了問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。建立了整改總臺(tái)賬和以黨組成員為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的分臺(tái)賬，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)具體措施的完成時(shí)限和完成標(biāo)志。根據(jù)臺(tái)賬管理要求，建立并實(shí)施了整改銷號(hào)制。截至２０１５年１２月２０日，按整改方案計(jì)劃要求，需要完成的２４５項(xiàng)具體措施已全部完成，其余２６項(xiàng)后續(xù)整改措施正在有序推進(jìn)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持立行立改，注重制度建設(shè)

　　黨組堅(jiān)持即知即改、立行立改、邊巡邊改，既重視解決具體問題，又注重加強(qiáng)制度建設(shè)，努力做到標(biāo)本兼治。巡視組進(jìn)駐之前，黨組就按中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)約談要求，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展了八個(gè)方面的專項(xiàng)自查，并根據(jù)自查結(jié)果積極開展了初步整改。在巡視過程中，黨組認(rèn)真配合巡視組工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和違紀(jì)案件及時(shí)進(jìn)行核查處理，并公開處理結(jié)果，形成震懾。針對(duì)中央巡視反饋問題，通過建章立制和強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)建立和完善了一批管長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本的制度。自２０１５年７月起，已制定和修改完善各項(xiàng)規(guī)章制度５６項(xiàng)。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持開門整改，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

　　黨組堅(jiān)持開門整改，主動(dòng)接受干部群眾和社會(huì)監(jiān)督?！吨袊?guó)郵政報(bào)》專門開辟了“巡視整改進(jìn)行時(shí)”專欄，宣傳各級(jí)郵政企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、落實(shí)中央巡視反饋意見情況，并對(duì)巡視整改工作的思想認(rèn)識(shí)、重點(diǎn)舉措、案件處理、整改成效及時(shí)進(jìn)行報(bào)道，讓全系統(tǒng)的干部職工更加了解、支持和參與巡視整改工作。針對(duì)巡視組提出的黨建宣傳力度不夠的問題，黨組專題進(jìn)行研究并專門召開了新聞宣傳工作電視電話會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)郵政新聞宣傳工作的指導(dǎo)意見》，在郵政報(bào)上增加了“黨建時(shí)空”專版的出版頻次。

　?。﹫?jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)改革發(fā)展

　　黨組在巡視整改中堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力做到“三個(gè)結(jié)合”。一是把巡視整改與開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育相結(jié)合。在巡視整改中，認(rèn)真組織“三嚴(yán)三實(shí)”專題研討，開好專題民主生活會(huì)，進(jìn)一步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的做好巡視整改工作的思想覺悟和責(zé)任意識(shí)。二是把巡視整改與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”相結(jié)合。結(jié)合巡視整改工作，積極推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新，大力開展警示教育，嚴(yán)肅追究問責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任。三是把巡視整改與推動(dòng)郵政改革發(fā)展相結(jié)合。黨組堅(jiān)決落實(shí)中央要求，一手抓巡視整改，一手抓改革發(fā)展。２０１５年度，郵政集團(tuán)公司業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)８．３％，利潤(rùn)增長(zhǎng)１０．２％。

　　二、圍繞解決重點(diǎn)問題全力抓好整改工作

　　（一）關(guān)于“管黨治黨意識(shí)淡漠，‘兩個(gè)責(zé)任’落實(shí)不力”方面的整改情況

　?。保槍?duì)“黨建工作弱化”問題。一是著力解決“基層黨建工作薄弱”問題。貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的一系列政策措施，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)《中國(guó)郵政集團(tuán)公司黨組關(guān)于落實(shí)從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)改進(jìn)郵政系統(tǒng)黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》，從頂層設(shè)計(jì)上明確了郵政系統(tǒng)黨的建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，完善了黨建工作體制機(jī)制。針對(duì)全系統(tǒng)黨建工作上緊下松、上熱下冷、層層衰減的問題，制定了黨建工作述職考核制度，嚴(yán)格黨建工作考核程序，明確考核重點(diǎn)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。二是著力解決“二、三級(jí)企業(yè)多數(shù)未單設(shè)黨務(wù)工作部門”問題。進(jìn)一步健全完善各級(jí)黨的工作體系、工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職能，落實(shí)人員編制，配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部，制定了《郵政企業(yè)黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制方案》。糾正了個(gè)別郵政企業(yè)在機(jī)構(gòu)調(diào)整中把黨務(wù)、紀(jì)檢合并到綜合辦的問題。三是著力解決“集團(tuán)人員分類管理中黨群部門被定為最低檔”問題。制定出臺(tái)《郵政企業(yè)薪酬分配制度調(diào)整優(yōu)化方案》，取消職能部門分類，將黨務(wù)工作部門的薪酬等級(jí)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門同等標(biāo)準(zhǔn)，并已從２０１５年１０月１日開始實(shí)施。四是著力解決“有的領(lǐng)導(dǎo)人員黨的觀念不強(qiáng)，無故缺席黨組、黨委會(huì)議或中心組學(xué)習(xí)”問題。黨組部署全系統(tǒng)各二級(jí)單位黨組織對(duì)本單位黨組（黨委）會(huì)和中心組學(xué)習(xí)情況進(jìn)行自查，對(duì)存在問題的單位要求立即整改；在新修訂的《中國(guó)郵政集團(tuán)公司黨組工作規(guī)則》中明確規(guī)定，參加黨組（黨委）會(huì)和黨組中心組學(xué)習(xí)的全體成員都要嚴(yán)格遵守制度，因故不能參加的，應(yīng)事先向書記請(qǐng)假，對(duì)出席情況認(rèn)真記錄備查；黨組要求把強(qiáng)化政治意識(shí)和組織觀念納入“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和年度班子民主生活會(huì)的重要內(nèi)容。五是著力解決“集團(tuán)公司及部分下屬單位‘三重一大’事項(xiàng)近一半不上黨組會(huì)或以總經(jīng)理辦公會(huì)代替黨組（黨委）會(huì)、以傳簽方式代替集體決策”問題。黨組部署所屬各二級(jí)以上單位對(duì)貫徹“三重一大”決策制度情況進(jìn)行自查，對(duì)存在問題進(jìn)行糾正；修改完善《中國(guó)郵政集團(tuán)公司黨組工作規(guī)則》《中國(guó)郵政集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則》《中國(guó)郵政集團(tuán)公司“三重一大”決策制度暫行辦法》等相關(guān)制度。并將“三重一大”決策制度貫徹落實(shí)情況列入內(nèi)部巡視監(jiān)督的內(nèi)容。

　?。玻槍?duì)“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)”問題。一是著力解決“紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制不順，存在不敢、不愿監(jiān)督，也缺乏紀(jì)律審查能力”問題。一方面，改革創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制。增加了總部紀(jì)檢監(jiān)察部門和機(jī)關(guān)紀(jì)委內(nèi)設(shè)處室和編制；將郵儲(chǔ)銀行、速遞物流、中郵保險(xiǎn)、中郵證券４個(gè)控股子公司總部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)由內(nèi)設(shè)改為集團(tuán)公司派駐；在地方設(shè)立分組局，由黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局派出并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在全系統(tǒng)三大板塊各二級(jí)單位普遍增加了紀(jì)檢監(jiān)察人員編制。另一方面，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，提高紀(jì)律審查能力。二是著力解決“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不夠”問題。及時(shí)糾正處理不到位的違紀(jì)違規(guī)問題，對(duì)１０起案件重新進(jìn)行處理，共涉及領(lǐng)導(dǎo)人員２２人，其中二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)１７人、三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)５人。如對(duì)某二級(jí)單位原主要負(fù)責(zé)人公車私用、違規(guī)領(lǐng)取出差補(bǔ)助、違規(guī)公款宴請(qǐng)等嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題進(jìn)行重新處理，給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政記大過處分和行政免職處理。三是著力解決“省級(jí)以下企業(yè)紀(jì)委書記由副總經(jīng)理兼任，普遍未處理過違紀(jì)案件”問題。黨組部署各下屬單位對(duì)紀(jì)檢組組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）專司紀(jì)檢工作和分工調(diào)整工作落實(shí)情況進(jìn)行自查，對(duì)落實(shí)不到位的立即進(jìn)行整改。同時(shí)，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。四是著力解決“有的黨組成員在研究違紀(jì)人員處理時(shí)以各種理由幫助開脫”問題。通過深化黨組中心組學(xué)習(xí)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等形式，加強(qiáng)黨組班子黨性黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)教育。黨組召開專題中心組學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等制度法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，杜絕說情開脫等現(xiàn)象。

　?。常槍?duì)“政治職能虛置”問題。一是著力解決“郵政企業(yè)過于突出市場(chǎng)性，對(duì)政治性、公益性重視不足”問題。在深化企業(yè)改革和“十三五”規(guī)劃編制中強(qiáng)化普遍服務(wù)、特殊服務(wù)保障力度，認(rèn)真履行央企政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，著力做好普遍服務(wù)和特殊服務(wù)；按照財(cái)政部提出的普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，完成了集團(tuán)公司對(duì)省分公司的普遍服務(wù)和特殊服務(wù)補(bǔ)貼核定方案修訂意見，提高對(duì)郵件處理環(huán)節(jié)和投遞環(huán)節(jié)，以及農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各級(jí)郵政企業(yè)更好地履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)；加大跨板塊協(xié)同項(xiàng)目開發(fā)，積極承接政府公共服務(wù)。二是著力解決“落實(shí)中央深化郵政體制改革部署不到位，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)郵務(wù)、速遞年度虧損”問題。一方面，進(jìn)一步推動(dòng)和深化郵政體制改革。制定印發(fā)了《中國(guó)郵政省（市、區(qū)）分公司經(jīng)營(yíng)組織架構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》，推進(jìn)以客戶為中心的省級(jí)組織架構(gòu)建設(shè)；啟動(dòng)了總部郵務(wù)板塊經(jīng)營(yíng)組織架構(gòu)改革，建設(shè)適應(yīng)“一體兩翼”經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略、責(zé)權(quán)利清晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管控體系科學(xué)、運(yùn)營(yíng)管理高效的總部經(jīng)營(yíng)組織架構(gòu)。另一方面，多措并舉著力解決傳統(tǒng)郵務(wù)、速遞年度虧損問題。首先，加大資金投入，強(qiáng)化能力建設(shè)。其次，整合資源，理順關(guān)系，增強(qiáng)業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)力。制定了《中國(guó)郵政包裹快遞業(yè)務(wù)改革方案》，充分發(fā)揮郵政整體優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)包裹快遞業(yè)務(wù)；制定了《中國(guó)郵政投遞網(wǎng)建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，著力提升末端投遞能力；完成國(guó)內(nèi)印刷品資費(fèi)調(diào)整工作，優(yōu)化了印刷品與其他業(yè)務(wù)的比價(jià)關(guān)系；成立國(guó)際寄遞業(yè)務(wù)工作組，統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展。第三，推動(dòng)郵務(wù)類業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過優(yōu)化作業(yè)流程，加大與電商平臺(tái)對(duì)接力度，加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)；深化和擴(kuò)大與跨境電商平臺(tái)的合作；加強(qiáng)郵政協(xié)議客戶開發(fā)，推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)。三是著力解決“企業(yè)服務(wù)質(zhì)量與社會(huì)要求存在較大差距”問題。首先，提升服務(wù)能力。完成了８４４０個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所補(bǔ)建任務(wù)；加大線上、線下綜合便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平；在全國(guó)推廣投遞外勤監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化跟段檢查，提升投遞服務(wù)質(zhì)量。其次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)１２個(gè)省分公司開展無著郵件集中清理整治活動(dòng)“回頭看”；完成普郵和快遞包裹積案仲裁和清理工作，加快郵件查詢和理賠速度；組織全國(guó)郵政企業(yè)普遍服務(wù)履職情況專項(xiàng)檢查；開展?fàn)I業(yè)收寄質(zhì)量專項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收和時(shí)限系統(tǒng)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改問題。第三，完善制度規(guī)范。修訂了《郵政質(zhì)量管理崗位、監(jiān)控崗位履職檢查管控實(shí)施辦法》《郵政１１１８５客戶服務(wù)中心管理辦法》，出臺(tái)了《中國(guó)郵政集團(tuán)公司國(guó)內(nèi)普通郵件的無著郵件管理辦法（試行）》等制度。從制度層面規(guī)范流程、從嚴(yán)管理。四是著力解決“銀行專業(yè)性、規(guī)范性欠佳，思想觀念和治理水平亟待提升”問題。針對(duì)代理金融風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)薄弱問題，全面加強(qiáng)代理金融風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，出臺(tái)了《中國(guó)郵政集團(tuán)公司　中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)郵政代理金融風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施意見》，要求在銀行統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理和合規(guī)管理框架下發(fā)展，在強(qiáng)化自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的同時(shí)，把代理網(wǎng)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控納入自己的職責(zé)范圍，以銀行專業(yè)的要求提升代理網(wǎng)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。進(jìn)一步明確代理金融是郵政金融的重要組成部分，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型，按照監(jiān)管部門的要求強(qiáng)化管理，出臺(tái)了《中國(guó)郵政集團(tuán)公司　中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化代理金融網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型工作的意見》。

　　（二）關(guān)于“組織意識(shí)淡漠，違規(guī)用人問題突出”方面的整改情況

　?。保槍?duì)“任人為親搞‘小圈子’”問題。一是著力解決“高管近親屬在系統(tǒng)內(nèi)任職較多、不執(zhí)行回避制度”問題。對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)人員近親屬在系統(tǒng)內(nèi)任職情況逐一梳理核查，根據(jù)核查情況分類研究處理意見，對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)人員違反任職回避制度的問題予以糾正。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女工作單位、職務(wù)（崗位）變動(dòng)情況報(bào)告制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女工作單位、職務(wù)（崗位）管理。二是著力解決“有的領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)提拔重用親信，形成‘近親繁殖’”等問題。組成專項(xiàng)檢查組，重點(diǎn)對(duì)某省分公司原主要負(fù)責(zé)人多名親屬在郵政系統(tǒng)任職等問題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，針對(duì)其存在的選人用人等多項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)問題給予其留黨察看１年、行政降職處分，并對(duì)其違紀(jì)案件進(jìn)行了通報(bào)。對(duì)其中涉及違反選人用人規(guī)定的１人取消后備干部資格、１人予以免職、２人予以降職、１人調(diào)離崗位。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬、秘書等身邊工作人員選拔任用的程序，在制度上明確規(guī)定，所在單位應(yīng)在作出決定前向上級(jí)人力資源（組織人事）部門報(bào)告。

　?。玻槍?duì)“用人不公風(fēng)氣不正”問題。一是著力解決“違規(guī)選人用人反映集中”問題。對(duì)巡視反饋的選人用人方面的問題，組成專項(xiàng)核查小組，逐一進(jìn)行核查處理。重點(diǎn)對(duì)某省分公司原主要負(fù)責(zé)人突擊提拔干部的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)存在違反回避制度規(guī)定、不符合任職資格條件等問題的１０人予以撤銷職務(wù)任命、４人進(jìn)行了崗位調(diào)整。針對(duì)郵儲(chǔ)銀行原行長(zhǎng)受賄等案涉嫌向其行賄的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員，待終審判決生效后，將根據(jù)司法部門提供的事實(shí)材料，對(duì)涉案人員進(jìn)行處理。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，修訂完善《中國(guó)郵政集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》《中國(guó)郵政集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)人員任免工作程序》《中國(guó)郵政集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用紀(jì)實(shí)工作實(shí)施辦法（試行）》等１０項(xiàng)制度。二是著力解決“近三年所屬二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人異地交流調(diào)整過頻”問題。對(duì)崗位變動(dòng)頻繁的個(gè)別省分公司總經(jīng)理選拔任用紀(jì)實(shí)材料進(jìn)行了認(rèn)真核查。從制度上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員異地交流任職進(jìn)行了規(guī)范，出臺(tái)了《中國(guó)郵政集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)人員異地交流任職相關(guān)問題暫行規(guī)定》。明確規(guī)定，郵政企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期制，領(lǐng)導(dǎo)人員在同一崗位任職不滿３年的，原則上不安排交流，避免干部頻繁調(diào)整。三是著力解決“有的領(lǐng)導(dǎo)崗位長(zhǎng)期不交流”問題。對(duì)存在問題進(jìn)行逐一梳理，分類做出處理，對(duì)達(dá)到任職年齡規(guī)定的３人改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，退出領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)７人的工作崗位或分管工作進(jìn)行了調(diào)整。

　?。ㄈ╆P(guān)于“規(guī)矩意識(shí)淡漠，頂風(fēng)違紀(jì)問題嚴(yán)重”方面的整改情況

　?。保槍?duì)“奢靡享樂不收斂”問題。一是著力解決“公款吃喝、公款旅游禁而不絕”問題。首先，加大警示教育力度。在強(qiáng)化正面教育的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理并通報(bào)。２０１５年７月以來，全國(guó)郵政企業(yè)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件２３件，給予黨政紀(jì)處分３３人，通報(bào)批評(píng)１６人。其次，抓好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)檢查。在２０１５年中秋、元旦等節(jié)點(diǎn)前下發(fā)通知，組織人員進(jìn)行抽查、暗訪，并對(duì)二級(jí)單位紀(jì)檢部門落實(shí)監(jiān)督責(zé)任提出要求。第三，黨組專門下發(fā)通知，要求在全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并認(rèn)真推動(dòng)制度落實(shí)。二是著力解決“違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼和購(gòu)物卡”問題。對(duì)個(gè)別省郵政企業(yè)公款旅游、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼和購(gòu)物卡等問題線索進(jìn)行了核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。三是著力解決“部分企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理不嚴(yán)格、財(cái)務(wù)列支不規(guī)范”問題。針對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理使用和核算中存在的問題，開展自查自糾活動(dòng)，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰２５人次；制定并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理的通知》和《中國(guó)郵政集團(tuán)公司總部業(yè)務(wù)招待管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理和核算；對(duì)個(gè)別省分公司和一級(jí)分行業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用管理問題的責(zé)任人進(jìn)行了處理，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行誡勉談話，并在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。

　?。玻槍?duì)“追逐私利不收手”問題。一是著力解決“‘小金庫(kù)’屢禁不止”問題。首先，開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理整改落實(shí)。黨組部署各省對(duì)前期上報(bào)的“小金庫(kù)”逐個(gè)進(jìn)行梳理，落實(shí)整改措施。目前，已對(duì)兩次自查出的“小金庫(kù)”問題全部進(jìn)行了整改。對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)處分１８人，其中留黨察看２人、嚴(yán)重警告４人、警告１２人；給予政紀(jì)處分７７人，其中撤職６人、降職３人、記大過６人、記過２４人、警告３８人；給予經(jīng)濟(jì)處罰人員１９５人。其次，建立“小金庫(kù)”源頭防治機(jī)制。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理　建立“小金庫(kù)”源頭防治機(jī)制的通知》，通過嚴(yán)格報(bào)銷審批制度，認(rèn)真執(zhí)行薪酬管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁“二次分配”和虛假發(fā)放，從源頭上杜絕“小金庫(kù)”問題滋生。二是著力解決“有的領(lǐng)導(dǎo)人員在住房分配中弄虛作假、違規(guī)牟利”問題。集團(tuán)公司下發(fā)了《關(guān)于對(duì)公款購(gòu)買商品房并出售給個(gè)人問題進(jìn)行自查清理工作的通知》，要求下屬單位對(duì)公款購(gòu)買商品房出售給領(lǐng)導(dǎo)人員（包括已離退休、已調(diào)離的領(lǐng)導(dǎo)人員）的問題進(jìn)行專項(xiàng)處理。目前已完成清理上報(bào)工作，下一步將集中力量對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行核查，區(qū)分不同情況，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理。三是著力解決“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配中違規(guī)牟利”問題。首先，根據(jù)內(nèi)部巡視發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行了薪酬分配問題自查整改。對(duì)存在違規(guī)發(fā)放薪酬問題的單位，已責(zé)令限期整改。涉及違規(guī)領(lǐng)取薪酬的領(lǐng)導(dǎo)人員，全部以現(xiàn)金形式將違規(guī)所得一次性全部退回，相關(guān)單位黨組（黨委）和人力資源部就違規(guī)行為作出了書面檢查。其次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬實(shí)行直接發(fā)放和“雙調(diào)控”。集團(tuán)公司從２０１５年１０月１日起實(shí)行省級(jí)郵政單位領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬由集團(tuán)公司總部（或控股子公司總部）直接發(fā)放，并再次明確“各級(jí)郵政企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員除上級(jí)單位核發(fā)的薪酬，以及按照屬地原則享受的本企業(yè)普惠性非貨幣化福利待遇外，不得享受其他任何待遇”。第三，先后下發(fā)了《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)領(lǐng)取薪酬自查整改工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查的通知》《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)領(lǐng)取薪酬自查整改工作落實(shí)情況再次進(jìn)行專項(xiàng)檢查的通知》，對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)領(lǐng)取薪酬專項(xiàng)整改情況進(jìn)行追蹤檢查。

　?。ㄋ模╆P(guān)于“監(jiān)管意識(shí)淡漠，內(nèi)部腐敗風(fēng)險(xiǎn)巨大”方面的整改情況

　?。保槍?duì)“銀行信貸業(yè)務(wù)管控不力”等問題。首先，不斷優(yōu)化信貸制度和貸款發(fā)放流程。嚴(yán)格落實(shí)“貸款三查”，進(jìn)一步加強(qiáng)貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查，強(qiáng)化前中后臺(tái)崗位制約，出臺(tái)了《零售信貸業(yè)務(wù)作業(yè)監(jiān)督與授信管理規(guī)范》、《進(jìn)一步加強(qiáng)貸后管理工作指導(dǎo)意見》等１３項(xiàng)制度文件，嚴(yán)格按照制度和流程進(jìn)行審查審批。其次，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)審批權(quán)限控制。調(diào)整優(yōu)化信貸審批權(quán)限，完成公司信貸系統(tǒng)二期工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)限剛性控制。第三，加強(qiáng)信貸檢查力度。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展“頂冒名”貸款專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》，開展零售信貸“頂冒名”貸款排查及整治活動(dòng)、徹底摸清“頂冒名”貸款情況，及時(shí)消除客戶的虛假不良征信記錄。第四，加大對(duì)違規(guī)放貸的責(zé)任追究力度。下發(fā)《中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行分支機(jī)構(gòu)不良信貸資產(chǎn)管理責(zé)任認(rèn)定實(shí)施辦法》，并針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的某一級(jí)分行涉農(nóng)貸款違規(guī)放貸等問題，重點(diǎn)做好對(duì)各級(jí)分支行領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究，對(duì)省分行、地市分行和縣支行的班子成員等７０余人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)，對(duì)個(gè)別分支行非法融資案件認(rèn)真核查處理，對(duì)涉案的責(zé)任人完成責(zé)任認(rèn)定并進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。

　?。玻P(guān)于“速遞物流業(yè)務(wù)管控不力”問題。首先，著力推進(jìn)資費(fèi)管理體系改革。重構(gòu)總部、省、地市三級(jí)資費(fèi)管理模式，建立部門分工明確、齊抓共管的資費(fèi)管理體系。目前按新體系建設(shè)要求，資費(fèi)管理、資費(fèi)核算、資費(fèi)視察專兼職崗位８２３人已到位。其次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。２０１５年１２月中旬前開展了資費(fèi)合規(guī)情況自查、省際郵件重量互查和重點(diǎn)問題專項(xiàng)檢查工作，查處案件３起，經(jīng)濟(jì)處罰２３起，行政處分１人，下發(fā)視察檢查報(bào)告１７份，整改通知２２件，專項(xiàng)通報(bào)６份。第三，著力加強(qiáng)制度建設(shè)。下發(fā)《加強(qiáng)郵政速遞資費(fèi)管理的通知》，強(qiáng)化總部對(duì)省級(jí)資費(fèi)政策的一級(jí)管控和各省對(duì)地市的二級(jí)管控，資費(fèi)優(yōu)惠幅度與客戶規(guī)模掛鉤。下發(fā)《全國(guó)郵政速遞資費(fèi)稽核檢查辦法》，加強(qiáng)收寄環(huán)節(jié)詳情單信息稽核和處理中心重量稽核。下發(fā)《郵政速遞物流違規(guī)經(jīng)營(yíng)查處辦法》，細(xì)化了規(guī)范經(jīng)營(yíng)“五條禁令”和違規(guī)處理標(biāo)準(zhǔn)，建立了舉報(bào)制度。

　　３．針對(duì)“設(shè)備采購(gòu)中的暗箱操作”問題。首先，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃管理有關(guān)問題的通知》，要求各單位嚴(yán)格按照集團(tuán)公司一級(jí)集中采購(gòu)目錄和集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，組織集中采購(gòu)與供應(yīng)。其次，制定下發(fā)了《中國(guó)郵政集團(tuán)公司采購(gòu)實(shí)施辦法》《集中采購(gòu)流程規(guī)范》，要求各單位在采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃中明確采購(gòu)方式，具備公開招標(biāo)條件的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。

　　（五）關(guān)于中央巡視組移交的問題線索的核查處理情況

　　集團(tuán)公司黨組和紀(jì)檢組嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求，對(duì)中央第六巡視組交辦的問題線索認(rèn)真組織核查，對(duì)存在違紀(jì)問題的領(lǐng)導(dǎo)人員按照黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

　?。保P(guān)于中央巡視組交辦的問題線索的檢查處理情況。集團(tuán)公司黨組和紀(jì)檢組抽調(diào)專門力量，先后組成１８?jìng)€(gè)核查組對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。已完成核查１９件，正在核查１件。經(jīng)查，有１５件問題線索存在不同程度的問題，其中９件存在違紀(jì)違規(guī)問題。已給予黨紀(jì)政紀(jì)處分４人，其中，二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)２人，三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)１人；正在履行黨紀(jì)、政紀(jì)處分程序８人，其中，二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)６人，三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)２人。同時(shí)，誡勉談話１２人，提醒談話２人，并對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“小金庫(kù)”等典型違紀(jì)問題在全系統(tǒng)給予通報(bào)曝光。

　?。玻P(guān)于其它檢舉控告類信訪件的檢查處理情況。集團(tuán)公司紀(jì)檢組組織了４個(gè)批次的核查。轉(zhuǎn)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理的信訪件，各二級(jí)單位黨組和紀(jì)檢組高度重視，組織專門力量進(jìn)行核查，及時(shí)反饋處理情況，確保件件有回音。截至目前，全國(guó)郵政紀(jì)檢監(jiān)察部門已完成核查問題線索３９４件，談話函詢５４件，轉(zhuǎn)相關(guān)部門、單位研究整改１３件，９８件問題線索正在核查中，待查３９件。其中，集團(tuán)公司紀(jì)檢組直接處置問題線索１９８件，已核查１１６件，正在核查１７件；轉(zhuǎn)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門處置問題線索３７３件，已核查２７８件，正在核查８１件。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)存在問題的線索１４７件，已給予黨紀(jì)處分１２人，政紀(jì)處分２０人，正在履行黨紀(jì)、政紀(jì)處分程序１９人，免職、調(diào)離原崗位等組織處理１２人，誡勉談話３６人。

　　三、持續(xù)深入推進(jìn)巡視整改工作

　　經(jīng)過努力，巡視整改工作取得了一定的成效。但是，目前的整改工作還只是初步的、階段性的，一些深層次的問題還遠(yuǎn)未得到根本解決，離中央的要求仍有較大差距。下一步，我們將從以下幾個(gè)方面深入持續(xù)推進(jìn)整改工作。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，著力抓好后續(xù)整改工作

　　一是深化思想認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要講話精神和中央對(duì)巡視工作的決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)做好巡視整改工作是落實(shí)國(guó)企黨建責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)提升國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理水平和科學(xué)發(fā)展能力具有重要意義。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)強(qiáng)化巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化一把手帶頭作用和班子成員分工負(fù)責(zé)制，以上率下，層層狠抓落實(shí)。三是繼續(xù)推動(dòng)整改。保持勁頭不松、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，狠抓后續(xù)整改工作。對(duì)尚未完成整改的事項(xiàng)，強(qiáng)化跟蹤督辦，不折不扣地完成；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的新問題，堅(jiān)持立行立改，即知即改，切實(shí)將整改工作落到實(shí)處。四是鞏固整改成果。對(duì)整改完成的事項(xiàng)，既要“回頭看”，又要“向前看”；既強(qiáng)化追蹤，防止反彈回潮，又要以此為基礎(chǔ)，制定長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固擴(kuò)大整改成果。

　?。ǘ┛钙鹑鎻膰?yán)治黨責(zé)任，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理

　　一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。黨組要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)扛起全系統(tǒng)黨的建設(shè)的主體責(zé)任。黨組書記要切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，黨組成員在分管領(lǐng)域履行“一崗雙責(zé)”，不斷提高從嚴(yán)治黨工作水平。二是加強(qiáng)和改進(jìn)全系統(tǒng)黨的建設(shè)。著力抓好《中國(guó)郵政集團(tuán)公司黨組關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)和改進(jìn)郵政系統(tǒng)黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，把“嚴(yán)”的要求和“實(shí)”的舉措貫穿于黨建工作的全過程，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)郵政系統(tǒng)黨的建設(shè)。三是推動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。著力推動(dòng)各級(jí)郵政單位黨組織認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推動(dòng)和支持各級(jí)郵政單位紀(jì)檢部門履行監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題處理和問責(zé)力度，以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為基礎(chǔ)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展。四是從嚴(yán)教育監(jiān)督管理干部。堅(jiān)持黨管干部原則，從嚴(yán)教育監(jiān)督管理干部。充分發(fā)揮黨校等干部培訓(xùn)主渠道作用，不斷加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)；按照中央要求和新時(shí)期好干部的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好選人用人工作；把監(jiān)督貫穿于干部教育培訓(xùn)、考察考核、選拔任用、日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　（三）以領(lǐng)導(dǎo)班子和重要崗位人員為重點(diǎn)，持之以恒抓好“三嚴(yán)三實(shí)”教育

　　一是把整改工作作為“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重要內(nèi)容。把習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話和中央巡視反饋意見作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，聯(lián)系巡視整改工作深入開展專題研討。二是結(jié)合巡視整改工作深入查擺問題、撰寫對(duì)照檢查材料。黨組班子和成員認(rèn)真結(jié)合中央巡視反饋意見，深入查擺問題，廣泛征求意見建議，既把整改工作中存在的問題查清楚、擺到位，又把長(zhǎng)期存在的不嚴(yán)不實(shí)問題找準(zhǔn)、找實(shí)、找具體。在查擺問題的基礎(chǔ)上，敢于對(duì)自己進(jìn)行全方位的剖析，撰寫對(duì)照檢查材料要像“自己”、是“自己”。三是把開好民主生活會(huì)作為整改工作的重要內(nèi)容。嚴(yán)肅開展批評(píng)與自我批評(píng)，開好專題民主生活會(huì)。聚焦問題，切中要害，解決問題，推動(dòng)整改工作真正落實(shí)。四是結(jié)合巡視整改持續(xù)抓好突出問題整改。黨組班子和成員以較真的態(tài)度，將巡視整改問題和不嚴(yán)不實(shí)問題同時(shí)擺在面上，集中整治、綜合施策，努力實(shí)現(xiàn)巡視整改目標(biāo)和專題教育“三個(gè)實(shí)效”目標(biāo)。下一步，將以領(lǐng)導(dǎo)班子和重要崗位人員為重點(diǎn)，持之以恒抓好“三嚴(yán)三實(shí)”教育。

　?。ㄋ模┲ν七M(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化制度落實(shí)

　　一是進(jìn)一步完善企業(yè)規(guī)章制度體系。發(fā)揚(yáng)嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，扎緊制度的“籠子”。圍繞從嚴(yán)管黨治黨、從嚴(yán)選人用人、依法依規(guī)治企、嚴(yán)懲腐敗等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)建章立制，健全涵蓋企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的制度體系。二是強(qiáng)化對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持用制度管人管權(quán)管事，抓好對(duì)中央和集團(tuán)公司各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，剛性執(zhí)紀(jì)、剛性問責(zé)，推動(dòng)整改成果發(fā)揮長(zhǎng)效作用。三是堅(jiān)持巡視整改和改革發(fā)展兩手抓、兩不誤。把巡視整改工作與企業(yè)改革發(fā)展工作有機(jī)結(jié)合起來，以整改促改革、以整改促發(fā)展，不斷提升科學(xué)管理水平，切實(shí)發(fā)揮巡視整改工作對(duì)中國(guó)郵政深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)世界一流郵政企業(yè)的保障和促進(jìn)作用。

　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。

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