成品油消費(fèi)稅或?qū)⒃僬{(diào)高的風(fēng)聲，這兩天引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，接近政府部門的消息人士透露，有關(guān)部委正在研究醞釀再次調(diào)整國內(nèi)成品油消費(fèi)稅。根據(jù)目前情況，此次調(diào)整還將繼續(xù)提高汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額。

盡管傳聞仍處在“或”的階段，可其激起的輿情漣漪不小。基于2014年11月和12月、去年1月成品油消費(fèi)稅曾連續(xù)上調(diào)三次的既往頻次，及去年12月成品油價(jià)格暫緩調(diào)整的背景，很多人“寧信其有”。而就輿論解讀看，若提稅消息屬實(shí)，原因也會(huì)沿襲之前的“油價(jià)治污”邏輯。

應(yīng)該說，在我國環(huán)境治理形勢嚴(yán)峻的當(dāng)下，通過上調(diào)成品油消費(fèi)稅，或許可能相對達(dá)到抑制能源消耗、降低碳排放的目的。但接連提高成品油消費(fèi)稅，不僅直接考驗(yàn)著消費(fèi)者對頻繁提稅的承受力，還很容易引發(fā)廣大消費(fèi)者的質(zhì)疑：環(huán)境治理是否已陷入“提稅依賴”？對成品油提稅跟環(huán)境治理的關(guān)聯(lián)性究竟又有多高？在治污問題上，是否又該動(dòng)輒將提稅作為前置性政策選項(xiàng)？

這些質(zhì)疑，不無道理：一者，一年半不到的時(shí)間內(nèi)，成品油消費(fèi)稅已上調(diào)了三次，二是當(dāng)前包括消費(fèi)稅、增值稅、城建稅、教育附加費(fèi)等在內(nèi)，成品油價(jià)格組成里已經(jīng)近半是稅。這必然會(huì)對民眾心理預(yù)期產(chǎn)生影響。而要緩釋這種影響，還須將成品油消費(fèi)稅調(diào)整建立在充分論證、厘清重復(fù)計(jì)稅等基礎(chǔ)上。

首先，當(dāng)下環(huán)境治理已成為提高成品油消費(fèi)稅的主要理由，那治理空氣污染與相關(guān)提稅二者之間，就該形成科學(xué)的動(dòng)態(tài)反饋模型，為成品油消費(fèi)稅升降提供某種穩(wěn)定性預(yù)期，比如消費(fèi)稅什么時(shí)候該降、什么情況下該漲，要有明晰依據(jù)，不能只是想當(dāng)然的“關(guān)聯(lián)揣測”。

除此之外，上調(diào)成品油消費(fèi)稅對環(huán)境好轉(zhuǎn)的反饋效果、成品油消費(fèi)稅具體的使用明細(xì)，也應(yīng)盡快形成必要的考評(píng)機(jī)制并公之于眾。既然官方曾表示，成品油提稅后形成的新增收入，將統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化等方面，那這筆收入究竟有多少，用途在哪些細(xì)化方面，也需要加以評(píng)估和透明公開。

其次，在稅費(fèi)整體已占成品油價(jià)格近半之下，有必要盡快厘清成品油稅負(fù)結(jié)構(gòu)，以避免重復(fù)征稅導(dǎo)致的成品油稅費(fèi)高企的現(xiàn)象。消費(fèi)稅和增值稅是構(gòu)成當(dāng)前成品油稅費(fèi)的兩個(gè)大頭，可在實(shí)際征收過程中，這兩大稅種又是明顯的重復(fù)計(jì)稅。對此，2013年全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表苑少軍就曾提及——如果減少重復(fù)計(jì)稅，亦即計(jì)算增值稅時(shí)先刨除掉消費(fèi)稅，那么成品油價(jià)格完全可以降低20%左右。

而實(shí)質(zhì)上，比起提稅，讓油企提升油品標(biāo)準(zhǔn)、燃油質(zhì)量更為緊要，后者也是汽車廢氣中污染源的重要關(guān)聯(lián)因素。像北京目前已全面實(shí)施了國5標(biāo)準(zhǔn)，京津冀燃油標(biāo)準(zhǔn)今年一季度末也將統(tǒng)一為國5，今后還將提高，但仍有很多地方執(zhí)行的是國4乃至國3的排放標(biāo)準(zhǔn)。而洛杉磯等城市制定的則是更高的零排放標(biāo)準(zhǔn)。提高油品質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)可能也會(huì)增加開車族的負(fù)擔(dān)，但和增稅相比，這是更直接的治污手段，效果看得見，完全可以量化。

就此而言，有些部門宜盡早拿出量化數(shù)據(jù)，告訴大家多收了1塊錢的稅，減少了多少污染物排放。如果不能，增稅合理性就存疑。這不是因?yàn)榇蠹曳磳Νh(huán)境保護(hù)，而是因?yàn)槌善酚吞岫惸茉诙啻蟪潭壬洗龠M(jìn)空氣治污，缺乏有效的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。如果這個(gè)數(shù)據(jù)能盡早明確，恐怕質(zhì)疑聲分貝也會(huì)大幅降低。