慈善和公益這兩個(gè)概念的使用多年來就一直困擾著行業(yè)內(nèi)的諸多人士，各地地方性的慈善法規(guī)也不盡相同和一致。《慈善法》草案的出臺(tái)，似乎給了這兩個(gè)姻親關(guān)系的概念一個(gè)權(quán)威而明確的界定。

大眾矚目的《慈善法》第二審議稿也于近期公開征求意見,讓人值得關(guān)注的是，其中增加了“公益”的概念。第二審議稿第三條在解釋“慈善活動(dòng)”時(shí)指出“本法所稱慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動(dòng)”，同時(shí)在“慈善信托”一章中也開門見山地指出“本法所稱慈善信托即公益信托”。

《慈善法》草案從第一審議稿通篇沒有“公益”的字眼，到第二審議稿增加了“公益”的表述，這一變化不難看出慈善和公益在法案中的糾葛，這個(gè)糾葛也表現(xiàn)出了理順《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《慈善法》之間關(guān)系、厘清慈善和公益之間異同的現(xiàn)實(shí)需求。

慈善何意？公益何解？慈善和公益這兩個(gè)概念的使用多年來就一直困擾著行業(yè)內(nèi)的諸多人士，各地地方性的慈善法規(guī)也不盡相同和一致。但是《慈善法》草案的出臺(tái)，似乎給了這兩個(gè)姻親關(guān)系的概念一個(gè)權(quán)威而明確的界定，筆者也將從多角度對(duì)慈善和公益的來龍去脈以及相互關(guān)系給予嘗試性的解讀，以便更好地梳理現(xiàn)狀，適用法律。

第一，慈善活動(dòng)向公益行為的演進(jìn)。我國傳統(tǒng)意義上的慈善活動(dòng)主要指扶危濟(jì)困的公益行為，這在以往很多的實(shí)踐活動(dòng)中也莫不如此定位。但隨著《慈善法》的即將出臺(tái)，慈善活動(dòng)所涉及的范圍已經(jīng)不僅僅局限于此，而是進(jìn)一步擴(kuò)展到公益行為的范疇，慈善概念的這點(diǎn)變化也可在英國慈善法的歷史演變中覓得端倪和尋得借鑒。

英國是最早制定慈善法的國家，1601年英國就制定了世界上最早的一部慈善法，當(dāng)時(shí)慈善法主要集中于扶危濟(jì)困方面，直到2006年慈善法修訂完成，其慈善活動(dòng)的范圍已經(jīng)擴(kuò)大到了包括扶貧、濟(jì)困、教育、宗教、健康、社區(qū)、藝術(shù)文化、體育、人權(quán)、環(huán)境、動(dòng)物、武裝部隊(duì)等13個(gè)方面在內(nèi)的內(nèi)容。我國慈善概念的演進(jìn)與英國慈善法的變化基本相同，慈善活動(dòng)的內(nèi)涵也與《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益范疇逐漸一致。

第二，慈善組織和公益組織的區(qū)別。盡管慈善活動(dòng)和公益行為所涉及的內(nèi)容基本一致，但因行為主體不同，導(dǎo)致行為主體對(duì)應(yīng)的組織也有不同的界定和分類，從而適用不同的法律法規(guī)。根據(jù)慈善的歷史沿革以及公益的社會(huì)理解，結(jié)合工作實(shí)踐，可將公益組織分為政府類公益組織和非政府類公益組織。

政府類公益組織，屬于政府發(fā)起的、履行政府法定義務(wù)的非營利公益性單位，雖然其從事公益事業(yè)也屬于公益組織，但因其屬于政府的法定行為而不能等同于慈善組織的自愿行為，故其只能歸為公益組織而非慈善組織，比如各級(jí)政府部門以及工青婦等群團(tuán)組織。民間的自然人、法人和其他組織從事公益事業(yè)，不同于政府必須履行的義務(wù)行為，而是自發(fā)自愿的選擇性行為，那么我們可將此類行為界定為慈善行為，據(jù)此成立的公益組織則屬于慈善組織，這也是筆者所稱的非政府類公益組織。

這樣，基本上可以將現(xiàn)存的各類組織進(jìn)行一個(gè)大致的區(qū)分和定位，以便于社會(huì)公眾的理解和監(jiān)管部門的管理。

第三，慈善行為的動(dòng)態(tài)認(rèn)證和監(jiān)管?！洞壬品ā分饕菍?duì)慈善組織的慈善行為進(jìn)行了規(guī)范，針對(duì)慈善組織的違法違規(guī)行為的處罰措施也比較明確和有力。但其對(duì)于非慈善組織的慈善行為也同樣適用嗎？答案是肯定的。如果將慈善行為的認(rèn)定從動(dòng)態(tài)的角度來理解，就不難發(fā)現(xiàn)《慈善法》對(duì)慈善行為規(guī)范的益處。

□張映宇（慈善公益人士）