人民網(wǎng)烏魯木齊1月12日電（李俊梅 徐蒙 李曉嘯）非公經(jīng)濟(jì)在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越凸顯，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2014年末，新疆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2648.53億元，占GDP的比重為28.6%，繳納國(guó)稅170億元，繳納地稅493億元，從業(yè)人員514萬(wàn)人。

不過(guò)，盡管新疆民營(yíng)企業(yè)得到了較快發(fā)展，但依然存在許多突出問(wèn)題，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，?jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在。對(duì)此，三學(xué)社新疆區(qū)委會(huì)進(jìn)行了縝密調(diào)研，并對(duì)新疆民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行了歸納總結(jié)。

九三學(xué)社新疆區(qū)委會(huì)表示，新疆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一管理能力有待提升。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，依然用慣性思維和傳統(tǒng)模式進(jìn)行管理，側(cè)重規(guī)范制約性政策執(zhí)行，僅僅以不予許可、不予審批、不得生產(chǎn)、不得銷(xiāo)售、不能驗(yàn)收等簡(jiǎn)單方式管理。扶持、引導(dǎo)、幫助政策的貫徹力度不夠；二是審批效率有待提高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批權(quán)，許可權(quán)主要集中在地市縣級(jí)，重點(diǎn)難點(diǎn)也在地市縣級(jí)，審批事項(xiàng)減少的內(nèi)容，審批流程的優(yōu)化、審批時(shí)限的壓縮仍有較大空間。盡管黨委政府提出了簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，但前置審批缺少相互約束、重復(fù)審批的現(xiàn)象仍然存在。對(duì)需要提交上級(jí)部門(mén)會(huì)議研究的項(xiàng)目，缺少規(guī)范性要求，該提交不該提交都要提交上級(jí)部門(mén)，一次審批不能通過(guò)，一切還得從頭再來(lái)，這些都影響了審批效率的提高；三是監(jiān)督作用有待發(fā)揮。在現(xiàn)行體制中，有行政部門(mén)的上級(jí)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的責(zé)任監(jiān)督，人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督尚未對(duì)行政不作為、慢作為的行為的單位開(kāi)具一例罰單。不貪腐但不作為的庸人、懶人也很少因此而被問(wèn)責(zé)。

針對(duì)以上問(wèn)題，九三學(xué)社新疆區(qū)委會(huì)提出了改進(jìn)建議，以?xún)?yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

九三學(xué)社新疆區(qū)委會(huì)建議，在推動(dòng)新疆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境應(yīng)該從四個(gè)方面著手：首先轉(zhuǎn)變思想觀念，把優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高到自治區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、謀發(fā)展、保穩(wěn)定的高度去認(rèn)識(shí)。主動(dòng)關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，大力培育親商、敬商、懂商、惠商的重商文化，要讓一切合法經(jīng)營(yíng)并為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家在社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，生活上引領(lǐng)新風(fēng)尚。輿論媒體要加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳報(bào)道，特別對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新疆發(fā)展、融入“一帶一路”建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)慈善、扶貧幫困等方面的宣傳報(bào)道應(yīng)予加強(qiáng)，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)可與理解。

其次是進(jìn)一步提升管理能力。目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，新疆要在2020年同全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)面臨重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級(jí)政府部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新思維，深化改革，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、 新發(fā)展、新變化，少說(shuō)不能辦，多說(shuō)怎么辦，主動(dòng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出主意，想辦法，超前指導(dǎo)，真心服務(wù)，當(dāng)好增進(jìn)發(fā)展的“推手”、促進(jìn)就業(yè)與穩(wěn)定的“橋梁”。

再次是提高審批效率。在地市縣級(jí)職能部門(mén)，開(kāi)展審批事項(xiàng)減少的內(nèi)容，審批流程的優(yōu)化、審批時(shí)限的壓縮的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，從內(nèi)部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升，優(yōu)化審批的內(nèi)部環(huán)境。各級(jí)政府深化改革部門(mén)對(duì)前置性審批事 項(xiàng)，組織管理部門(mén)和服務(wù)對(duì)象，通過(guò)模擬運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)前置審批的條件、時(shí)限、程序、監(jiān)督進(jìn)行優(yōu)化。完善各地政務(wù)中心職能，探索由一個(gè)部門(mén)進(jìn)件，一個(gè)部門(mén)出件，由首問(wèn)部門(mén)負(fù)責(zé)審批全過(guò)程協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作的新模式。通過(guò)深化 改革，對(duì)一次性審查能夠完成的工作，依法依規(guī)取締其他不必要審查。對(duì)需要提交上級(jí)會(huì)議研究的事項(xiàng)，要提出規(guī)范性要求，不得矛盾上交，推卸責(zé)任。真正實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委提出的“審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的目 標(biāo)。

最后是進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督作用，九三學(xué)社建議：建立嚴(yán)密的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)建立政府對(duì)所屬部門(mén)以及上級(jí)行政部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)的層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋乐购拖秊E用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、行政不作為、亂作為現(xiàn)象。通過(guò)加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。通過(guò)建立和實(shí)施責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過(guò)錯(cuò)）責(zé)任追究制，進(jìn)一步明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅查處。同時(shí)還要實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮好社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督作用。建立規(guī)范、實(shí)用、方便的信息公開(kāi)制度，方便公眾對(duì)政府信息獲取和查閱，對(duì)申報(bào)事項(xiàng)審批進(jìn)展情況的了解。要特別設(shè)置公眾和企業(yè)監(jiān)督欄目，真心了解公眾和企業(yè)的所需所求和真實(shí)意見(jiàn)，對(duì)公眾和企業(yè)反映的問(wèn)題，要建立反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要建立接待和回復(fù)制度，對(duì)打擊報(bào)復(fù)刁難反映問(wèn)題的有關(guān)人員要嚴(yán)肅依法依規(guī)處理，確保公眾和企業(yè)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。而且還應(yīng)該務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。地方人大及其常委會(huì)要切實(shí)行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，采取各種有效的措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度。認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查工作。建立政府及其行政部門(mén)及時(shí)向人大報(bào)送規(guī)范性文件的制度，以便從源頭上堵塞違法行為。采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法，抓好個(gè)案監(jiān)督，抓好對(duì)部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過(guò)錯(cuò)）責(zé)任追究制實(shí)施的監(jiān)督，監(jiān)督和支持司法機(jī)關(guān)對(duì)重大違法的行政案件的查處。