昨天上午，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出要全面解決超生、非婚生育等八類無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題。在政策銜接方面，對(duì)于無(wú)戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，教育部門(mén)和學(xué)校不能因?yàn)闊o(wú)戶口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)，學(xué)校不得收取任何額外費(fèi)用。

《意見(jiàn)》亮點(diǎn)

分類提出落戶方案

無(wú)法去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)、沒(méi)有正常接受教育和工作的機(jī)會(huì)……對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)望“戶”興嘆的無(wú)戶口人員來(lái)說(shuō)，此次發(fā)布的意見(jiàn)成為一道曙光。意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)，是針對(duì)無(wú)戶口人員的不同情況分別提出落戶方案。

據(jù)了解，根據(jù)第六次人口普查，我國(guó)約有1300萬(wàn)人口沒(méi)有戶口，成為俗稱的“黑戶”。這些黑戶中有超一一半是超生人員，其他還包括沒(méi)有主動(dòng)上戶口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門(mén)不作為等多種原因?qū)е碌臒o(wú)戶籍人員。

此次，《意見(jiàn)》明確了不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員、戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員、我國(guó)公民與外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員，以及其他無(wú)戶口人員依法登記戶口等八類無(wú)戶口人員依法登記戶口的具體政策。

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

清理落戶“門(mén)檻”

《意見(jiàn)》稱，進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

“沒(méi)有戶口，簡(jiǎn)直寸步難行?！睆V東東莞市袁女士的第二個(gè)孩子屬于“超生”范疇，由于沒(méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，孩子的戶口在2015年前一直未能辦下來(lái)。“不能上公立小學(xué)，升中學(xué)的問(wèn)題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買不了機(jī)票、火車票。”她說(shuō)。依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。早在1988年，原國(guó)家人口計(jì)生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，此后也多次重申這一規(guī)定。

令人遺憾的是，法律和政策在落實(shí)過(guò)程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。

此次由中央層面出臺(tái)意見(jiàn)，明確解決無(wú)戶口人員的落戶問(wèn)題，不僅體現(xiàn)了以人為本，更有利于在全社會(huì)樹(shù)立法治權(quán)威。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林表示，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門(mén)，做好無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)立案調(diào)查、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

專家分析

私設(shè)門(mén)檻要擔(dān)法律責(zé)任

針對(duì)“地方會(huì)不會(huì)自設(shè)門(mén)檻”的問(wèn)題，中國(guó)人民公安大學(xué)教授劉宏斌表示，隨著我國(guó)法治社區(qū)的建設(shè)，地方政府應(yīng)該不會(huì)也不敢再私設(shè)門(mén)檻。如果私設(shè)門(mén)檻，就涉及不作為、瀆職等，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

另外，隨著計(jì)劃生育政策的調(diào)整，一直困擾戶口登記的超生問(wèn)題也得到解決，問(wèn)題不會(huì)特別大。而對(duì)于事實(shí)收養(yǎng)，如果提供不了合法手續(xù)，公安機(jī)關(guān)仍要考慮是不是被拐賣等問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)行調(diào)查，在排除了非法性之后，才能上戶口。

對(duì)于今后的戶口登記問(wèn)題，劉宏斌認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)戶口登記，嚴(yán)格按照戶口登記條例的規(guī)定進(jìn)行落戶，“如果真正按照規(guī)定執(zhí)行，就不會(huì)出現(xiàn)‘黑戶’”，“但也要防止出現(xiàn)被拐、被盜等人員被‘洗白’，這些有賴于相關(guān)政策的配套及DNA等手段的運(yùn)用?！?/p>

人員分類

1 超生、非婚生人員

憑出生證明等可辦理登記

政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

2 無(wú)出生證明人員

部分人出具親子鑒定申領(lǐng)

在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無(wú)戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

3 未辦手續(xù)收養(yǎng)人員

申請(qǐng)按規(guī)定辦理收養(yǎng)登記

未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門(mén)申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改的決定》施行前，國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

4 戶口被注銷人員

本人憑生效判決申請(qǐng)恢復(fù)

被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書(shū)，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

5 注銷原籍戶口者

未落戶可在原籍申請(qǐng)恢復(fù)

農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。恢復(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

6 遷移證件遺失人員

向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)

戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

7 與外國(guó)人非婚生育人員

出具出生及親子鑒定等證明

我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

8 其他無(wú)戶口人員

有關(guān)部門(mén)核實(shí)情況后可辦理

其他原因造成的無(wú)戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。

權(quán)益保障

針對(duì)《意見(jiàn)》，公安部、民政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況及做好政策銜接等回答了記者提問(wèn)。

A 接受教育權(quán)益如何保障？

可先入學(xué)后辦理戶口登記

新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué)，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對(duì)于無(wú)戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門(mén)和學(xué)校不能因?yàn)闊o(wú)戶口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。

積極安排入學(xué)?？h級(jí)教育行政部門(mén)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無(wú)戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級(jí)就讀。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。

學(xué)校要應(yīng)用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對(duì)于新登記戶口、暫無(wú)戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。

此外，對(duì)于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶籍地就學(xué)，由戶籍地縣級(jí)教育行政部門(mén)安排就近入學(xué)。對(duì)于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學(xué)提供便利。

B 登記后如何享受社保待遇？

按政策參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)具有重要意義。人力資源社會(huì)保障部門(mén)將按照《意見(jiàn)》精神和要求，積極做好相關(guān)政策銜接，并為無(wú)戶口人員登記戶口后參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。目前，經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào))規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無(wú)戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。