近年來，我省旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但原有旅游資源管理的老體制已不能適應我省旅游發(fā)展的新情況。對此，民進甘肅省委員會向政協(xié)甘肅省十一屆四次會議提交《關于促進我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，建議改進旅游資源管理體制，將景區(qū)資源統(tǒng)一下放到市（州）一級政府，由市（州）一級政府按片統(tǒng)一管理，并成立省級文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)領導小組。

景區(qū)存在條塊分割多頭管理等眾多問題

民進甘肅省委員會深入調研發(fā)現(xiàn)，我省旅游景區(qū)存在著條塊分割、多頭管理、行業(yè)壁壘等眾多問題。目前全省有35處省級以上的景區(qū)資源隸屬省直部門，知名景區(qū)如莫高窟、麥積山石窟等7個文物類景區(qū)直屬省文物部門管理；興隆山、冶力關等23個自然類資源直屬省林業(yè)部門管理；還有5個景區(qū)分屬水利、農(nóng)墾部門管理；麥積山景區(qū)則屬于文物、林業(yè)兩個省級部門管理，使得各市州無力統(tǒng)籌轄區(qū)資源，難以整合開發(fā)利用，難以調動地方政府的積極性。景區(qū)資源按部門線性管理的方式，容易導致缺乏聯(lián)動，難以形成合力，不利于旅游資源優(yōu)勢轉化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。另外我省目前沒有一家景區(qū)具備對區(qū)域內(nèi)資源整合配置的權力，景區(qū)管理單位目前僅是業(yè)務部門，對景區(qū)內(nèi)的資源不具備整合開發(fā)利用的權責。

旅游景區(qū)資源管理權應統(tǒng)一下放到市州

民進甘肅省委員會建議，改變目前對景區(qū)資源由部門“按線”管理的思路，以解決部門利益分割為重點，簡政放權，將景區(qū)資源管理權統(tǒng)一下放到市（州）一級政府，由市（州）一級政府“按片”統(tǒng)一管理，從而理順景區(qū)資源產(chǎn)權關系，便于景區(qū)進行引資融資。原屬于各個部門的行政管理職責也統(tǒng)一下放，文物、林業(yè)、水利等有關部門不再直接參與景區(qū)景點利益分配，只負責對地方景區(qū)文物保護、天然林保護、水資源保護等職責的監(jiān)管和指導。另外，由旅游、財政、規(guī)劃、國土、文化、林業(yè)、水利等相關部門參與成立省級文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)領導小組，加強協(xié)調，形成合力，統(tǒng)籌各種資源支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)同絲綢之路沿線各省區(qū)，參與制定絲綢之路文化旅游行業(yè)標準制定，并啟動人大立法程序，將行業(yè)法規(guī)上升為地方性法規(guī)。配齊旅游部門執(zhí)法力量，加大對文化旅游市場參與者的監(jiān)管，凈化旅游市場，避免旅游市場 “劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象出現(xiàn)，著力為打造絲綢之路精品旅游線路保駕護航。（記者 張文博 馬莉）